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Internet Governance & ICANN
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heftigen Widerspruch. Während RIPE und APNIC den Adreßraum als internationale
Ressource ansahen, debattierten andere die Konzepte von „ownership“, „custodian“ und
„public trust“ im Hinblick auf die Rolle der US-Regierung (StJohns 1995a; HIIP Workshop
Minutes 1995).
Der Versuch, die Unsicherheit der Lage durch Begriffsdefinitionen zu reduzieren, verstellte
jedoch nicht den Blick auf den zentralen Punkt: Solange die US-Regierung untätig
blieb, bestand die Chance für die politischen Unternehmer der Internet community, Fakten zu
schaffen. ISOC CEO Heath und ISOC Trustee Bradner glaubten nach wie vor, daß die
Internet Society eine wichtige Rolle in der Governance des Internet spielen könne, und
Bradner warnte: Wer sich nicht selbst regieren kann, wird von anderen regiert werden (Hart
1996c). Die weitere Entwicklung, vor allem die Ereignisse im Herbst 1995, veränderten die
Situation so gravierend, daß die Phase des Internet als Wissenschaftsnetz endgültig zu Ende
war.
5.2 Der „Sündenfall“: Kostenpflicht für Domain-Registrierungen
Ab 14. September 1995 verlangte Network Solutions Gebühren für die Registrierung von
Domainnamen in den TLDs .com, .org, .net, .edu und .gov. Die Erstregistrierung einer
Second-Level Domain kostete 100 USD für die ersten zwei Jahre, danach jährlich 50 USD.
Für bestehende Registrierungen fiel die Gebühr erstmalig an, sobald die jährliche Erneuerung
des Namens anstand, gezählt ab dem Datum der Registrierung. 30% der Gebühren flossen in
den „Intellectual Infrastructure Fund“ der NSF. Die Kosten für Registrierungen unter .edu und
.gov erhielt Network Solutions für eine Übergangszeit direkt von der NSF.
Die Einführung von Gebühren kam nicht aus heiterem Himmel. Sie war eine Entscheidung
mit ungeahnten Folgen, gleichsam der „Sündenfall“, der zur Vertreibung aus dem Paradies
der Selbststeuerung des Internet durch die Wissenschaft führte. Doch viel schwerer wogen die
sich entwickelnden Dynamiken, die niemand so vorhergesehen hatte und die das Internet an
den Rand der Fragmentierung in mehrere unverbundene Blöcke brachten.
Die Zahl der Einträge in den gTLDs war seit Anfang der 90er Jahren explosionsartig
gestiegen. Während 1993 NSI etwa 400 Namensanträge pro Monat zu bearbeiten hatte, waren
es Ende 1995 ca. 20.000 und Ende 1996 über 70.000 (Shaw 1997). Die Kosten begannen der
NSF davonzulaufen. Nach der NSF/NSI-Kooperationsvereinbarung war geplant, 5 Mio. USD
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