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Internet Governance & ICANN
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werden, was nicht nur technischen Problemen geschuldet war. 240 Außerdem erhob NSI
Anspruch auf die Whois-Datenbank der registrierten Domainnamen, die nach dessen Auffassung
Kundendaten enthielt und somit Eigentum des Unternehmens waren. Diese Daten waren
über das InterNIC öffentlich und frei abrufbar, und NSI versuchte, die Nutzung dieser Daten
zu kommerzialisieren (Cukier 1999b).
Bis zum Juli 1999 ging NSIs Strategie auf, dann machte das Unternehmen einen Fehler
und geriet in die Defensive. Es war bezeichnend für den Politikprozeß zur DNS-Institutionalisierung,
daß letztlich nicht die US-Regierung, sondern der Privatsektor quasi die Funktion des
Hierarchen übernahm und NSI zur Anerkennung der ICANN brachte. Für den Verlauf der
Ereignisse spielte zunächst eine Rolle, daß das US-Justizministerium das Verhalten NSIs
untersuchte und die Europäische Kommission im Juni ein kartellrechtliches Ermittlungsverfahren
gegen NSI aufnahm (Computerwoche Nr. 27/99, 99-07-09). Die stärkere Wirkung
entfaltete aber die Kongreßanhörung „Domain Name System Privatization: Is ICANN out of
Control?“ 241 . Diese Anhörung warf wochenlang ihre Schatten voraus und brachte schließlich
den Wendepunkt zur Stabilisierung ICANNs. ICANN stand in der öffentlichen Kritik - und
vor dem finanziellen Ruin, es bestand eine echte Gefahr des Scheiterns. Kritisiert wurde eine
ganze Liste von Punkten, insbesondere die nicht-öffentlichen Direktoriumssitzungen, die
Akkreditierungsbedingungen für Registrars und das geplante Domain-Konfliktschlichtungsverfahren.
Vor allem die geplante Gebühr von einem Dollar pro Domainnamen erhitzte die
Gemüter, sie wurde als illegale Domain-Steuer gebrandmarkt. ICANN versuchte in einem 40-
seitigen Brief an den Ausschußvorsitzenden Bliley 242 , ihre Situation zu erläutern (CNET
News 1999-07-07, 1999-07-09).
In einem klugen Zug der „Vorwärtsverteidigung“ erklärte ICANN kurz vor der Anhörung,
sie werde auf die 1$-Gebühr verzichten und die Sitzungen des Direktoriums öffentlich
machen. Damit war die „Domain-Steuer“ vom Tisch, ICANN lenkte von sich ab, und NSI
geriet in den Brennpunkt. So wurde die Verzögerungstaktik NSIs und die immer noch
240 Die Amendments Nr. 12 bis 19 zur Kooperationsvereinbarung gaben Zeugnis der wiederholten Terminverschiebungen
.
241 Oversight Hearing of the Subcommittee on Oversight & Investigations, July 22, 1999 .
Ein 320-seitiges Transkript der Anhörung liegt als PDF-Datei (8,5 MB!) vor: . Inoffizielles Protokoll und Audioarchiv beim Harvard Berkman Center:
.
242 ICANN-Bliley Letter .
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