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Internet Governance & ICANN
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nationalen und internationalen Regierungsakteuren sein sollte und ob existierende öffentlichprivat
gemischte Institutionen in anderen Feldern als Modell für die Domain-Bewirtschaftung
dienen könnten. Sechs Wochen waren vorgesehen, um Antworten an die NTIA zu senden.
Die Regierung wollte zügig voranschreiten und schnellstmöglichst eine Konsens-Lösung
erreichen (NTIA 1997a).
Über 430 Kommentare 155 gingen bei der NTIA ein, und im Großen und Ganzen befürworteten
sie die Privatisierungspolitik der US-Administration. Konsens bestand vor allem
darüber, daß eine globale Selbstregulierungs- Lösung nötig war und Wettbewerb bei der
Domainregistrierung herrschen sollte, ohne die Stabilität und Integration des Internet zu
gefährden. Doch die Auswertung der eingegangenen Beiträge zeigte auch, daß die Zustimmung
zur großen Linie nicht zugleich Einigkeit im Detail bedeutete. In der Zusammenfassung
der Kommentare, die die NTIA vorlegte, zeigten sich die alten Gräben, besonders was das
Ausmaß des Wettbewerbs, die Anzahl neuer gTLDs und die Rolle von Regierungen bzw.
internationalen Organisationen im Domain-Management anging. Bei den Prinzipien, von
denen die US-Regierung ausgehen sollte, klaffte der Gegensatz zwischen den Extrempunkten,
den Namensraum als private Ressource zu definieren, wie CIX und NSI es forderten, oder im
Gegenteil als öffentliche Ressource, was z. B. die Haltung der EFF war. Was die Root Server
betraf, sprachen sich die Kommentatoren für eine Institutionalisierung zwischen Markt und
Staat aus, geschützt vor kommerziellen und politischen Interessen (NTIA 1997b). 156
Doch mit einer schnellen Lösung wurde es nichts. Bis die NTIA den nächsten Schritt
machte und das Grünbuch veröffentlichte, verging ein halbes Jahr. Während die NTIA an
ihrem Dokument arbeitete, nutzten die privaten Akteure die Zeit, um sich zu positionieren.
Zur gleichen Zeit rückte aber auch die Sicherheit und Stabilität des Internet stärker ins
Blickfeld der amerikanischen Regierung, besonders die Kritizität der Nameserver an der
Spitze des Domain Name System.
Am 17. Juli 1997 erfuhr das Internet einen ernsthaften „DNS Blackout“ (Cukier 1997e;
Wayner 1997). 157 Die Namen unter .com und .net wurden in großen Teilen des Netzes
155 Kommentare zum NTIA RFC: .
156 Eine detailliertere Auswertung der Kommentare findet sich bei Mathiason und Kuhlman (1998). Die Autoren
sehen das Internet als „a virtual global commons, a common heritage, an almost classic international public
good“ (Ebenda) und sprechen sich daher für eine starke Rolle der UN im Internet aus. Sie schlagen den
Klimaprozeß und die Klima-Rahmenkonvention von Rio als Modell für die Regulierung des Internet vor.
157 Für die technischen Details siehe den Thread zum Root Server Zwischenfall auf der Mailing-Liste der North
American Network Operators Group, beginnend mit der Mail „root nameservers broken again?“
.
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