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Internet Governance & ICANN
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nehmung prägten. Der Ausschußvorsitzende Pickering äußerte sich unmißverständlich, daß
das Internet den Amerikanern gehöre und der Kongreß eine Verlagerung wichtiger Funktionen
ins Ausland nicht dulden würde: „American taxpayers, companies, and government built
the Internet... This is something uniquely American“ (Zit. n. Wired News 1997-10-03).
Das Möglichkeitsfenster für das IAHC begann sich zu schließen. In der Internet Society
vermutete man, daß NSIs Mutterfirma SAIC ihre Washingtoner Kontakte habe spielen lassen,
um die Rednerliste der Anhörung mitzubestimmen. Schlechte Aussichten für das IAHC-
Arrangement konnten SAIC nur recht sein, denn am 26. September 1997 ging NSI an die
NASDAQ. Der Börsengang brachte Network Solutions 68 Mio. Dollar, wovon 19 Mio. an
SAIC flossen. Zugleich kündigte die NSF an, daß die Fristen des Cooperative Agreement voll
ausgeschöpft würden, so daß NSI ein weiteres Jahr, bis zum 30. September 1998, seine
Monopolstellung innehaben würde (Whitestone 1997; SAIC 1997). Die US-Regierung schien
nicht voranzukommen und es wurden Zweifel laut, ob sie angesichts der Rhetorik von „selfgovernance“
und „private sector leadership“ ihre unabdingbare Rolle richtig begriffen hatte.
In der Auseinandersetzung mit der NTIA-Notice schrieb ein Experte:
„That statement reveals a degree of confusion about the existing situation and the proper role
of government. It obscures the legitimate and unavoidable role governments must play in the
definition, enforcement, and adjudication of property rights. Without clearly defined property
rights, there is no private sector. Without stable rules governing the nature and use of resources,
there can be no self-governance“ (Mueller 1997).
Der Arbeitsprozeß bei der NTIA zog sich hin, der ursprünglich genannte Termin für das
Grünbuch, 1. November 1997, verstrich, ohne daß das Dokument erschien. Magaziner und
Burr begründeten die Verzögerung damit, daß sie intensive Gespräche mit den Experten der
Internet community und den kommerziellen Anbietern zu führen hätten. In der Tat bemerkte
der IETF-Vorsitzende Fred Baker über deren Bemühungen, er sei im Vorfeld des Grünbuchs
von Magaziner angesprochen worden „as one of ten thousand people he wanted to talk to to
make sure what he was doing was going to make sense“ (Baker 2000). Expertise einzuholen
kostete eben Zeit, und man folgte damit dem Tenor der Antworten auf die NTIA-Notice, daß
die Regierung lieber gut als schnell vorgehen solle. Bald war im Kapitol zu hören, „,It sounds
like they won't get anything out until near Christmastime‘“ (Ein Kongreßmitarbeiter zit. n.
Rodger 1997a).
Andererseits bewegte sich der IAHC-Plan vorwärts. Der Council of Registrars (CORE)
wurde am 3. Oktober 1997 gegründet, im November löste das erste Policy Oversight Com-
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