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Internet Governance & ICANN
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in die Root Zone-Datei eintragen können. Doch so weit kam es nicht, denn die US-Regierung
erfuhr recht schnell von der Umleitung.
Magaziner war auf Europa-Reise und gerade in Davos auf dem Weltwirtschaftsforum
angekommen, als er am Abend des 29. Januars über den Zwischenfall informiert wurde.
Sofort kontaktierte er die DARPA, die NSF und das DoC und ließ gegen halb vier Uhr
morgens eine Telefonkonferenz schalten, an der auch Postel teilnahm. Ihm wurde klargemacht,
daß ohne die Zustimmung der Regierung keine Änderungen an der Spitze des DNS
vorgenommen werden dürften. Postel lenkte ein. Wenige Tage später gab er bekannt, der
„Test“ sei beendet und der vorherige Zustand wieder hergestellt (CNET News 1998-02-04).
Magaziner reagierte nachsichtig, indem er dafürhielt, den Fehler schnell zu vergessen und
die IANA in eine neue Form zu überführen. Aber er hatte die Autorität der US-Staatsgewalt
im Internet unmißverständlich demonstriert. Die Verfechter der Internet-Selbstregierung
reagierten mit Unverständnis und wiesen daraufhin, daß der „Test“ gerade die Selbststeuerungsfähigkeit
gezeigt habe, da zu keiner Zeit der Betrieb des Internet beeinträchtigt
gewesen sei. Für die Industrie war der Vorfall der Beweis dafür, daß die Governancestruktur
des Internet nicht reif für den E-Commerce war und dringend auf eine rechtlich sichere Basis
gestellt werden mußte. Stimmen aus dem Ausland äußerten sich besorgt über die starke
Stellung der US-Regierung und forderten die Internationalisierung der Internet-Politik
(Cukier 1998; Simon 1998; Washington Post 1998).
Der IAHC-Plan war damit in seiner ursprünglichen Form endgültig gescheitert, denn es
war nun offensichtlich, daß der Privatsektor nicht allein über die Erweiterung des Namensraums
bestimmen durfte. Die US-Regierung hatte die Zügel in die Hand genommen, und
damit hatte sich das Möglichkeitsfenster für das gTLD-MoU und die CORE-TLDs geschlossen.
Die einzige Chance, die dem IAHC-Arrangement blieb, lag darin, doch noch die
Zustimmung der US-Regierung zu erringen, was nach dem Vorfall jedoch sehr unwahrscheinlich
war.
5.5.2 Privatisierung und Wettbewerb durch eine amerikanische Verordnung? Das
US-Grünbuch
Am 30. Januar 1998 veröffentlichte die NTIA das lange erwartete Papier „Improvement of
Technical Management of Internet Names and Addresses“, das „Green Paper“ (NTIA
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