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Internet Governance & ICANN
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Der Privatsektor war mit seiner Initiative gescheitert, und damit indirekt auch die US-
Regierung, die den IFWP-Prozeß als legitimes Forum für die Umsetzung des Weißbuchs
anerkannt hatte. War die US-Regierung ein zu großes Wagnis eingegangen? War das Ende
des IFWP der Beweis dafür, daß transnationale globale Politik nicht handlungsfähig war?
War der Privatisierungsprozeß in einer Sackgasse angelangt, weil die US-Regierung weder
unilateral nach außen noch hierarchisch nach innen handeln wollte und zugleich der globale
Privatsektor nicht handeln konnte? Doch solche extremen Fragestellungen griffen zu weit.
Die Gründe für das Scheitern des IFWP waren zwar vielschichtig, aber nicht außergewöhnlich,
ja teils profan. Sie reichten von mangelnden Finanzen über Zeitdruck, zu hohe Informalität,
Verselbständigungstendenzen des Leitungsgremiums bis hin zu interkulturellen
Problemen zwischen Amerikanern, Europäern und Asiaten und der optimistischen Annahme,
daß in einem heterogenen Umfeld Konsens herstellbar sei.
Obwohl das IFWP nicht erfolgreich abgeschlossen werden konnte, hatte es auf der Habenseite
beispielhafte Leistungen in der Koordination und Organisation transnationaler, globaler
Politik vorzuweisen. Die parallel laufenden Ansätze der IANA und des IFWP verfügten beide
über Legitimität: bei der IANA das kontrollierte, output-orientierte Kommentierungsverfahren
zu den nicht-öffentlichen Expertenentwürfen Postels und Sims’, beim IFWP das
fast global-basisdemokratische, input-orientierte Verfahren „in an extraordinarily messy but
public process“ (Lessig 1998). Ungeachtet der internen Probleme scheiterte der IFWP-Prozeß
primär daran, daß die wichtigsten Akteure es vorzogen, die Sache unter sich auszumachen.
Die nicht-öffentliche Variante erwies sich zwar als effektiv, belud die neue Organisation aber
mit Legitimationsproblemen, die auch Jahre nach der Gründung der ICANN nicht gelöst sind.
5.5.5 Die Gründung und Anerkennung der ICANN
Je mehr Zeit des Sommers 1998 verstrich, desto weniger konnte die US-Regierung dem
Treiben der privaten Akteure untätig zusehen. Magaziner und die NTIA verfolgten den
Prozeß zwar sehr genau und standen im Kontakt mit der IANA und anderen Gruppen, hielten
sich aber im Hintergrund. Doch der Handlungsdruck nahm zu, nicht zuletzt da die Europäische
Kommission ihre Einflußkanäle in Washington nutzte, um die Mitsprache von
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