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Internet Governance & ICANN
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InterNIC einen sehr großen Adreßblock, was vom InterNIC aber abglehnt wurde. Daraufhin
wandte sich @Home mit denselben Unterlagen direkt an die IANA, und Postel entschied, daß
das Unternehmen einen großen Block bekommen sollte (Cook Report 6.6, September 1997).
Kurz, die Konstruktion der IANA mit dem einsamen Entscheider Jon Postel war in einem
kommerziellen Umfeld ungenügend. Die informelle, akademische Struktur war den neuen
Anforderungen nicht gewachsen, wie Gordon Cook treffend zusammenfaßte:
„Depending on which metaphor one prefers Jon Postel is either thought of by Internet insiders
as the Supreme Court, the FCC, or God. (...) Jon is widely and we find deservedly respected
and trusted. However, the Internet has grown and changed so fast that the current environment
has outstripped his ability to function adequately. IANA, as now constituted, is having
difficulty dealing with an environment where attorneys appeal IP allocation decisions directly
to Jon and then, finding inconsistencies and what may look, at first glance, to be loop holes in
the allocation process, threaten to sue him if he does not grant the allocation they seek. (...) It
is folly to expect Jon to continue to operate as the sole world authority in this area without
putting a sound foundation of checks and balances underneath him.“ (Cook Report 6.6,
September 1997)
Die Einmischung der Domain-Arbeitsgruppe in die ARIN-Gründung ließ in der Internet
community die Befürchtung wachsen, daß nunmehr die Bürokraten mangels Sachkenntnis das
Internet unter falschen Annahmen regulieren würden. So hielt die Arbeitsgruppe die Reform
der IP-Nummernvergabe auch deshalb auf, weil sie erst herausfinden mußte, ob zur Förderung
des Wettbewerb im Internet ebenso wie in der Telekommunikations-Regulierung
Nummernportabilität vorgeschrieben werden muß. 147 Doch der Ruf der Ingenieure „Educate
the policy-makers!“ führte letztlich zur Erkenntnis, daß Nummernportabilität im Internet
verheerende Folgen hätte, da nicht mit dem Routing vereinbar und also auf keinen Fall
vorgeschrieben werden darf.
Da in den Verhandlungen zwischen der NSF und NSI auch die Zukunft der IANA eine Rolle
spielte, folgte aus der Intervention der Domain-Arbeitsgruppe, daß die Formalisierung der
IANA steckenblieb. Das Einschreiten der Präsidenten-Gruppe ließ die Beobachter vermuten,
daß die sachorientierte Arbeit nun im Gerangel um Kompetenzen auf der Strecke bleiben
würde:
„Unfortunately the federal agencies involved were far more interested in pursuing their own
agendas than in trying to understand why those who really new the workings of the net have
talked for more than a year about the need to institutionalize the IANA“ (Cook Report 1997).
147 Auch Gordon Cook wurde gefragt, ob er nicht einen Experten empfehlen könne (Cook Report 6.4/6.5,
Juli/August 1997).
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