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Internet Governance & ICANN
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Die kompetitiven Funktionen bezogen sich auf die Akteure im Domainmarkt. Die US-
Regierung wollte dort intensiven Wettbwerb: „The system for registering second-level
domain names and the management of the TLD registries should become competitive and
market-driven“ (Ebenda). Die Funktion von Registerdatenbankbetreiber (Registry) und
Registrierungsstelle (Registrar) mußten organisatorisch getrennt sein. Auf der Basis des
Shared Registry System sollte eine prinzipiell unbegrenzte Zahl von Registrars in den Markt
eintreten und jeweils Namen in mehreren gTLDs anbieten können. (Genau dies war das
IAHC-Modell.) Dagegen durften die Registries nur eine gTLD führen und sollten möglichst
auch untereinander im Wettbewerb stehen. Das Grünbuch räumte ein, daß gewichtige
Argumente dafür sprächen, die Registries als non-profit Unternehmen zu institutionalisieren,
forderte aber aber Experimente mit Wettbewerb zwischen Registries. Die US-Regierung
stellte in den Anhängen zum Grünbuch konkrete Anforderungen, die die Unternehmen
einhalten mußten, wenn sie sich für den Domainmarkt qualifizieren wollten. Dazu gehörten
auch Mindestvoraussetzungen für ein Konfliktschlichtungsverfahren zum Markenschutz in
den Domainnamen.
Insgesamt gesehen hatte sich die US-Regierung durch das „Green Paper“ zumindest für
eine Übergangsphase die Rolle des Regulierers für den gTLD-Bereich des Domain Name
Systems zugedacht. Dabei ging es um zwei verschiedene Problemkategorien, erstens um die
Sicherheit und die Stabilität des Internet und zweitens um market building im Domain Name
System. Die Regulierung zielte letztlich auf die Interoperabilität und die Vermeidung der
Fragmentierung des Internet ab. Die Regulierung des Marktzugangs für die Domain-Unternehmen
war damit untrennbar verbunden, wenngleich es ausreichte, möglichst niedrige
Hürden in Form von Mindestvoraussetzungen aufzustellen. Außerdem waren Regeln für den
Betrieb der Root Server notwendig, um deren Sicherheit zu erhöhen und professionelles
Management zu garantieren. 165 Die Funktionen, bei denen die US-Regierung formelle
Vereinbarungen beenden wollte, stellten in diesem Rahmen einen Sonderfall dar, denn hier
mußte die Regierung mit Notwendigkeit eine aktive Rolle spielen. Die IANA-Funktion war
relativ unproblematisch zu überführen. Sie sollte, wie beschrieben, in dem neuen non-profit
Unternehmen aufgehen. Schwieriger war der Umgang mit Network Solutions, da es praktisch
165 Magaziner wußte aus eigener Erfahrung, wie locker teilweise der Umgang mit den Root Servern gehandhabt
wurde. Nach einem Vortrag an einer Universität, die einen der Root Server beherbergte, fragte er einen
Studenten danach. Der Weg wurde ihm beschrieben, und Magaziner war geschockt, als er den Rechner
unbeaufsichtigt in einem unverschlossenen Raum fand. Er hätte den Root Server einfach ausschalten können
(Parkers Guide 2000).
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