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Internet Governance & ICANN
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sichtsbehörde zu, bis die Ziele des DNS-Projekts erreicht seien und das Management der
Internet Namen und Adressen vollständig privatisiert würde. Die Laufzeit der Vereinbarung
wurde auf den 30. September 2000 befristet, bis dahin sollte die Verantwortung an die
ICANN übergehen, wobei im Text von „transition“, nicht von „delegation“ die Rede war. 232
Die Anerkennung der ICANN brachte die US-Regierung den Zielen des Weißbuchs einen
großen Schritt näher, doch das schwierigere Problem war noch zu lösen. Während der
Privatsektor wie im Weißbuch vorgesehen die neue Organisation hervorgebracht und damit
seinen Anteil geleistet hatte, oblag es der US-Regierung, erstens das Monopol Network
Solutions’ zu zerschlagen, und zweitens die Position des Unternehmens in der neuen
Governancestruktur des Internet zu bestimmen und entsprechend zu regulieren.
Doch wie reguliert man ein Monopol im Domain Name System? Die NTIA hatte im Juli
1998 NSI die Bedingungen übergeben, nach denen das Unternehmen behandelt werden sollte.
Wie schon bei der Einrichtung von ARIN griff die US-Regierung auf die
Telekommunikations-Regulierung zurück, und wieder mußte sie lernen, daß das Internet
anders ist. In Anlehnung an die Regulierung des Fernsprechnetzes sollte NSI wie ein Monopolist
im Ortsnetz („ILEC“ 233 ) behandelt werden (Cook Report 1998). Danach sollte NSI
seine Dienste auftrennen und Konkurrenten den Zugang zur Register-Datenbank zu den
gleichen Konditionen wie sich selbst anbieten. Dazu gehörte, daß NSI eine Kopie der benötigten
Software an die Regierung abgeben und eine Funktionsgarantie abgeben sollte. 234 Dies
wäre darauf hinausgelaufen, daß NSI für die Pflege und Wartung der Software auf den
Rechnern der Konkurrenten verantwortlich gewesen wäre, was für das Unternehmen ein
unkalkulierbares Risiko gewesen wäre und es möglicherweise ruiniert hätte. Trotz der guten
Geschäfte in der Monopolphase der Domain-Registrierungen, verfügte NSI nicht über
Ressourcen in dem Ausmaß, daß der Regulierer dem Monopolisten Lasten aufbürden konnte
wie den Baby Bells in der Telefonwelt.
232 Memorandum of Understanding between the U.S. Department of Commerce and Internet Corporation for
Assigned Names and Numbers ,
. Nach Froomkin (2000b: 84, 89)
wurde ICANN erst am 26. Februar 1999 offiziell anerkannt, was m.E. nicht zutrifft. Das Schreiben der NTIA an
NSI dieses Datums bestätigt nur nachträglich,
daß ICANN die in der DoC-NSI-Kooperationsvereinbarung, Amendment 11 noch „NewCo“ genannte
Organisation ist. Eine reine Formalie, da Amendment 11 vor dem DOC-ICANN-MoU entstand und die
Regierung in Dokumenten nicht ICANN erwähnen konnte, solange diese nicht anerkannt war.
233 Incumbent Local Exchange Carrier. Diese Telefongesellschaften sind verplichtet, Wettbewerbern Zugang zu
ihren Netzen und Teilnehmeranschlüssen anzubieten (Holznagel/Enaux/Nienhaus 2001: 247-249).
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