Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce

Motto
V době stále větší intolerance, kterou navíc posilují obavy o bezpečnost
a směšování pojmů „přistěhovalec“ a „uprchlík“ ve veřejném mínění,
jsme povinni hájit azyl a znovu vybudovat důvěru v azylový systém.
António Guterres,
Vysoký komisař OSN pro uprchlíky
část 1. – Uvedení do problematiky
1.1. Vymezení pojmů
Vzhledem k tomu, že téma analýzy je poměrně specifické, mohou se v textu objevovat některé pojmy, jejichž
význam nemusí být všeobecně známý či může být v praxi snadno zaměněn. Toto riziko může ostatně
vyplývat i ze samotného vývoje právní úpravy, která se k tématu analýzy vztahuje. Jedná se mimo jiné
i o zákon o azylu, 1 jehož základní terminologie se v průběhu jeho existence značně změnila. Považujeme
proto za důležité věnovat pozornost některým základním pojmům, se kterými je v analýze pracováno
a jejichž bližší vysvětlení je z našeho pohledu potřebné. K tomuto kroku ostatně vybízí i samotný název
projektu. 2 V něm je použit dnes již překonaný pojem žadatele o azyl, 3 který byl s účinností od 1. září 2006 4
v zákoně o azylu nahrazen pojmem žadatele o udělení mezinárodní ochrany. 5 Co do významu se pojmy žadatel
o azyl a žadatel o mezinárodní ochranu nijak výrazně neodlišují a lze je v podstatě chápat jako obsahově
shodné. Zákonodárce však zdůrazňuje fakt, že vedle ochrany ve formě azylu zde nově existuje i tzv.
ochrana doplňková, 6 o níž se rozhoduje v rámci jediného formálního řízení. Lze konstatovat, že termín
mezinárodní ochrana vyjadřuje částečně modifikované pojetí ochrany, ke kterému došlo v souvislosti se
zmíněnou novelizací zákona o azylu. Mezinárodní ochrana je v tomto případě chápána jako zastřešující
pojem pro ochranu poskytovanou ve formě azylu a tzv. doplňkovou ochranu.
Považujeme za nutné zdůraznit, že jsme se rozhodli v textu používat generické maskulinum, byť jsme si
vědomi, že není zcela výstižné. Hlavním důvodem byla úspora místa a stále ještě převládající užívaný úzus.
1
Zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů,
(dále jen zákon o azylu). Zákonem o azylu byl s účinností od 1. 1. 2000 nahrazen stávající zákon č. 498/1990 Sb.,
o uprchlících.
2
Projekt Konzorcia nevládních organizací pracujících s migranty „Proč mají zůstat stranou? – Kompletní posílení a využití
pracovního potenciálu žadatelů o azyl“.
3
Přesný zákonný termín zněl žadatel o udělení azylu.
4
Zákonem č. 165/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii
České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony.
5
Srov. ust. § 2 odst. 4 zákona o azylu, v platném znění.
6
Před přijetím zákona č. 165/2006 Sb. zákon o azylu termín doplňkové ochrany neznal, ačkoli namísto toho zde
existoval pojem tzv. překážky vycestování – Srov. ust. § 91 zákona o azylu v tehdy platném znění. Nová úprava
doplňkové ochrany je však více propracovaná, zejména pokud jde o celkové právní postavení cizince, jemuž je
udělena.
Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce 11