Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce

Trestní úprava nelegálního zaměstnávání
S tématem předkládané analýzy souvisí i novinka, vtělená v roce 2007 do trestního zákona. Novelou byly
tehdy do právního řádu ČR doplněny skutkové podstaty trestných činů, které jsou zaměřeny na nepovolený
vstup do republiky, její přechod a pobyt na jejím území. Tento trestný čin reflektoval směrnici
přijatou v roce 2002, 213 zaměřenou dle její preambule na doplnění dalších nástrojů přijatých pro boj proti
nepovolenému přistěhovalectví, nezákonnému zaměstnávání, obchodování s lidmi a pohlavnímu vykořisťování dětí.
Jde tedy o jeden z nástrojů, který by měl napomoci k lepšímu postihu mechanismů nelegálního trhu;
mohl by pomoci např. i žadatelům, kteří podlehnou slibům tzv. klientů. Stejně tak reaguje na negativní
jev převaděčství; jeho dopad na cílovou skupinu této analýzy je sporný, obecně je pro žadatele z některých
zemí možnost využití převaděče jedna z mála, jak mohou uniknout hrozbě pronásledování. Převaděčství
je ale negativní nejen pro stát, jehož bezpečnost je ohrožena, ale i pro osoby převáděné, neboť podmínky,
ve kterých se nacházejí, jsou velmi často nehumánní, ohrožující zdraví a život a vše je prováděno za vysokou
úplatu.
V právním řádu ČR tak byly přeformulovány dva trestné činy a přibyl jeden nový; změna nastala u organizování
a umožnění nedovoleného překročení státní hranice, 214 napomáhání k neoprávněnému pobytu na území
republiky 215 a nově byl přidán trestný čin násilné překročení státní hranice, 216 trestný je i návod, spolupachatelství
a pokus. Nové skutkové podstaty jsou směřovány k omezení negativních jevů v souvislosti s ochranou
hranic, jedná se především o postih převaděčů a osob, které vydělávají na osobách v nouzi; jejich jednání je
pro stát nebezpečnější než jednání samotných obětí tohoto trestného činu.
Původně navrhovaná formulace trestného činu (…kdo za úplatu nebo jinou výhodu či prospěch jinému pomáhá
k neoprávněnému pobytu…) se stala předmětem obav některých neziskových organizací, které zvažovaly,
že může ohrozit i jejich práci poskytovanou nediskriminačně všem potřebným, včetně nelegálních
migrantů (resp. oprávněnost jejich pobytu není zjišťována). 217 Tento trestný čin míří podle důvodové
zprávy na postih jednání, bez něhož by nelegální migrace osob byla velmi obtížná, neboť jim zajišťují možnost ilegálního
pobytu na území státu, na které nelegálně imigrovaly. (…) je sledován i další zájem – minimalizovat i příležitost
a podmínky pro to, aby na území státu nelegálně pobývaly osoby, které se stávají (nebo do země s tímto cílem
již přicházejí) personálním základem mezinárodních zločineckých organizací. Trestní postih se omezuje v souladu
s transponovanou směrnicí pouze na zištné jednání (za úplatu nebo jinou výhodu či prospěch), což znamená, že
213
Směrnice Rady 2002/90/ES ze dne 28. listopadu 2002, kterou se definuje napomáhání k nedovolenému vstupu,
přechodu a pobytu a rámcové rozhodnutí Rady 2002/946/SVV o posílení trestního rámce s cílem zabránit napomáhání
k nepovolenému vstupu, tranzitu a pobytu.
214
Srov. ust. § 171a trestního zákona: Kdo pro jiného organizuje nedovolené překročení státní hranice nebo jinému umožní či
mu pomáhá nedovoleně překročit státní hranici nebo jinému po nedovoleném překročení státní hranice umožní či mu pomáhá
přepravit se přes území republiky nebo takové přepravení organizuje, bude potrestán (…).
215
Srov. ust. § 171b trestního zákona: Kdo překročí státní hranici za použití násilí nebo pohrůžky bezprostředního násilí, bude
potrestán (…).
216
Srov. ust. § 171d trestního zákona: Kdo v úmyslu získat neoprávněný majetkový nebo jiný prospěch pomáhá jinému k neoprávněnému
pobytu na území republiky, bude potrestán (…).
217
Srov. Čižinský, P.: Trestní zákon má kriminalizovat pomoc cizincům s nelegálním pobytem, publikováno 14. 2. 2007
na http://www.migraceonline.cz/e-knihovna/?x=1969616 (otevřeno dne 28. 11. 2007).
82 Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce