Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce

Žadatele o mezinárodní ochranu definuje zákon o azylu jako cizince, 7 který požádal Českou republiku
(dále Česká republika, popř. ČR) o mezinárodní ochranu, nebo cizince, který podal žádost o udělení
mezinárodní ochrany v jiném členském státě Evropské unie, je-li Česká republika příslušná k jejímu posuzování.
8 Žádostí o udělení mezinárodní ochrany na území ČR se rozumí formální akt učiněný na předepsaném
tiskopise (viz příloha č. 1 zákona o azylu). Podáním žádosti je zahájeno řízení, na jehož konci bude
rozhodnuto, zda cizinec získá mezinárodní ochranu, a to buď ve formě azylu, nebo v podobě tzv. doplňkové
ochrany. Pokud žadatel splňuje podmínky pro udělení obou těchto forem ochrany, přednost má azyl, tedy
silnější institut a vyšší forma ochrany. Cizinec podává pouze jednu žádost, o které je vedeno správní řízení
Ministerstvem vnitra České republiky, odborem azylové a migrační politiky. Postavení žadatele o mezinárodní
ochranu má cizinec po dobu, co takové řízení probíhá, a dále i po dobu případného soudního řízení
o žalobě proti správnímu rozhodnutí, má-li tato žaloba odkladný účinek. K projednávání žalob ve věci
mezinárodní ochrany jsou příslušné krajské soudy. Jen pro upřesnění lze doplnit, že cizinec, jemuž byla
v České republice udělena ochrana ve formě azylu, se nazývá azylant, a to po dobu platnosti rozhodnutí
o udělení azylu. 9 Cizinec, který získal doplňkovou ochranu, je zákonem označen jako osoba požívající doplňkové
ochrany. 10 Žadatel o mezinárodní ochranu má povolen vstup na trh práce po uplynutí 12 měsíců
ode dne podání žádosti o udělení mezinárodní ochrany. 11 V komparaci úprav vybraných států se objevuje
též pojem kvótní uprchlík (quota refugee), který označuje osoby, které potřebují ochranu a nacházejí se
v zemi, kde se jim z nějakého důvodu této ochrany nemůže dostat a jsou jako takové přesídleny do třetího
státu (buď již jako uznaní uprchlíci/azylanti/osoby potřebné ochrany, či se záměrem státu těmto osobám
status bez prodlení udělit). Pojem uprchlík není v české vnitrostátní legislativě v současnosti používán
a lze se s ním setkat jen v Úmluvě o právním postavení uprchlíků, konkrétně v článku prvém. Jeho obsah
je pak recipován do ustanovení zákona o azylu. V celosvětovém měřítku se uprchlíky zabývá kromě státních
orgánů jednotlivých zemí také Úřad vysokého komisaře pro uprchlíky (dále jen UNHCR).
Vedle výše uvedených termínů se v rámci zkoumaného tématu setkáváme s dalším významným pojmem,
kterým je cizinec, jemuž bylo na území České republiky uděleno vízum k pobytu nad 90 dnů za
účelem strpění pobytu na území (dále jen vízum strpění). Pro usnadnění je v této analýze používán výraz
„strpitel“, který je v praxi běžně užíván zainteresovanými subjekty. Uvedené vízum se uděluje v případě,
kdy vycestování cizince není z různých zákonem stanovených důvodů možné. 12 Z hlediska naší analýzy
jsou významní cizinci, jimž bylo vízum strpění uděleno z důvodu podané kasační stížnosti ve věci mezinárodní
ochrany. 13 Jejich postavení je v tomto případě upraveno zákonem o azylu a je třeba je odlišit od
7
Cizincem se podle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů,
ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pobytu cizinců) rozumí fyzická osoba, která není státním občanem
České republiky, včetně občana Evropské unie. Jinak řečeno, za cizince jsou v České republice považovány osoby
s jiným než českým státním občanstvím, osoby bez státního občanství a rovněž osoby s více občanstvími, z nichž
žádné není státním občanstvím ČR.
8
Zákon nerozlišuje mezi azylem a uprchlictvím, ač z hlediska teorie jde o dva různé instituty. K teoretickému vymezení
srov. níže bod 1.6.
9
Srov. ust. § 3 odst. 5 zákona o azylu, v platném znění.
10
Srov. např. §§ 17a , 53b, 53c zákona o azylu, v platném znění.
11
Srov. ust. § 97 písm. f) zákona č. 435/2005 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění (dále jen zákon o zaměstnanosti).
12
Srov. ust. § 78b zákona o azylu, v platném znění, a § 33 zákona o pobytu cizinců, v platném znění.
13
Srov. ust. § 78b a násl. zákona o azylu, v platném znění.
12 Žadatelé o mezinárodní ochranu na trhu práce