Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

113
Фінансове планування
відповідний уряд; в) розробку, затвердження та виконання бюджету для виконання
власних самоврядних функцій.
Фіскальні повноваження також включають наявність права на отримання позик
для виконання власних функцій, що, як правило, регулюється окремим нормативним
актом – Положенням про порядок випуску облігацій внутрішніх місцевих позик.
Ступінь фіскальної децентралізації визначається положеннями законодавства України,
яке все ще продовжує формуватися. Фіскальні повноваження місцевого уряду
закріплені наведеними нижче законодавчими актами.
Законодавство і нормативні акти України,
дотичні питань фіскальної децентралізації
• Конституція України, статті 142, 143, 144.
• Європейська Хартія місцевого самоврядування (ратифікована у 1998 р.)
• Бюджетний кодекс України / Ухвалений Верховною Радою України 21 березня 2001 р.
• Про місцеве самоврядування / Закон України № 280/97 від 21 травня 1997 р.
• Про місцеві податки і збори / Декрет Кабінету Міністрів № 56-93 від 20 травня 1993 р.
(з наступними змінами та доповненнями)
• Про систему оподаткування / В редакції Закону України № 77-97 від 18 лютого 1997 р.
(з наступними змінами і доповненнями).
• Постанови Кабінету Міністрів стосовно формули розподілу міжбюджетних
трансфертів (приймаються щорічно).
• Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань / Закон України № 1953-ІУ від 1 липня 2004 р.
• Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів /
Постанова Кабінету Міністрів України № 207 від 24 лютого 2003 р.
Конституція України
1. Стаття 142 визначає, що держава бере участь у формуванні доходів бюджетів
місцевого самоврядування і фінансово підтримує місцеве самоврядування.
2. Стаття 143 встановлює, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо
або через утворені ними органи місцевого самоврядування здійснюють управління
майном, що належить до комунальній власності, затверджують та контролюють
виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, затверджують
бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх
виконання, встановлюють згідно законодавства місцеві податки і збори. До їхньої
компетенції також належить утворення, реорганізація та ліквідація комунальних
підприємств, організацій і установ, а також контроль за їх діяльністю.
Закон України «Про місцеве самоврядування»
1. Стаття 61 визначає, що самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та
закріпленими за ними на стабільній основі загальнодержавними доходами, а також
правом самостійно (відповідно до законодавства) визначати напрями використання
коштів місцевих бюджетів. Втручання державних органів у процес складання,
затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком
випадків, передбачених законодавством.
2. Стаття 62 покладає на державу зобов’язання фінансової підтримки місцевого
самоврядування. Вона має гарантувати органам місцевого самоврядування доходну базу,
достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб.