More documents

Recommendations

Info

Фінансове планування 5. Аналітичне планування власних доходів Власні доходи муніципалітетів та інших органів самоврядування формуються низкою податків та зборів. Щодо частини з них місцева влада має суттєву самостійність у встановленні ставок оподаткування в рамках діючих у законодавстві обмежень. Деталі стосовно збирання цих доходів наведені у відповідних законодавчих актах, які представлені у параграфі 2. Для збирання цих доходів місцеві уряди мають визначити та підрахувати наступні базові показники: 1. Обсяг доходів, виходячи з об’єкту оподаткування, податкової бази та ставок, які встановлені для кожного податку чи збору. В якості основи розрахунку та залежно від характеру діяльності, що підлягає оподаткуванню, в основі розрахунків можуть бути площа земельної ділянки, оборот, вартість отриманих послуг тощо. 2. Одиниця розрахунку, в якій вимірюється податкова база, лежить в основі вирахування доходів від окремого податку. Цей показник виражається певним значенням, встановленим для одиниць виміру податкової бази. В Україні найчастіше в якості податкової одиниці слугує як здійснення і тривалість певної дії господарського суб’єкта (день торгівлі, тривалість парковки), його надходження, витрати, інші показники. 3. Ставка податку. Цей показник являє собою суму, яку має сплатити платник податку чи збору на одиницю розрахунку податку (одиницю податкової бази). Цей показник може виражатися в абсолютній сумі (для більшості місцевих податків і зборів граничне значення цієї суми прив’язане до величини неоподаткованого мінімуму доходів громадян) чи відсотках (як це відбувається при оподаткуванні доходів від виграшу на бігах чи оподаткуванні реклами). Сума надходжень від окремого податку виражається як добуток суми розрахункових податкових баз платників на ставку оподаткування. Таким чином, розрахункові надходження залежать від визначення податкової бази та встановленої, відповідно з певними пріоритетами бюджетної політики, ставки податку чи збору. При визначенні ставки податку чи збору необхідно взяти до уваги чимало факторів, що дозволяє місцевому уряду вибирати її значення від нульового до максимально можливого. До цих факторів можна віднести: • зміни у податковій базі впродовж останніх трьох років; • рівень інфляції; • економічне зростання та політика місцевого уряду стосовно підтримки бізнесу; • ефективність збирання податку чи збору (яку частку з розрахункової величини платежу вдається насправді зібрати) в попередньому році. Фінансове управління здійснює аналітичне прогнозування доходів. Це вимагає отримання детальних даних від служб, які займаються збиранням податків та зборів, та здійснення управління діяльністю, яка сприяє зростанню доходів громади, виходячи з поточного законодавства та рішень місцевого уряду стосовно податків та зборів. Нижче наведені певні процедури планування та методи прогнозування доходів від деяких податків. Загальні засади планування доходів самоврядування Планування доходів бюджету самоврядування має відбуватися на основі економічного обґрунтування прогнозу надходжень. Розрахункові обсяги доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, не можуть слугувати в якості прогнозу доходів відповідного бюджету місцевого самоврядування, оскільки вони здійснюються виключно з метою вирахування сума дотації вирівнювання. Формульний порядок обрахунку доходів місцевих бюджетів є інструментом об’єктивного роз- 154
155 Фінансове планування поділу міжбюджетних трансфертів з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості, але він не може враховувати особливості формування доходів кожної території на плановий бюджетний період. Для визначення планових надходжень, максимально наближених до реальності, необхідно робити розрахунки надходжень окремо по кожному їх виду та з урахуванням чинників, що впливатимуть на них наступного року. Для цього необхідно: • визначити фактичні надходження по кожному виду бюджетних доходів принаймні за три (краще на 5-6) попередні до планового роки; • встановити “чисту” базу надходжень, виключивши переплати, погашення заборгованостей за минулі роки, недоїмку на кінець року тощо; • вивчити динаміку надходження доходів за кожним видом, визначити сталі тенденції, які, скоріше за все, збережуться наступного року; • проаналізувати економічні фактори, що впливають на обсяги надходжень і визначити їх тенденції на наступний рік, враховуючи, що деякі з них знаходяться у сфері впливу органу самоврядування, наприклад, ставки місцевих податків і зборів, ставки орендної плати, єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва – фізичних осіб, фіксованого податку на дохід від підприємницької діяльності тощо (див. табл. 6.3 нижче); • проаналізувати дані щодо податкової спроможності адміністративно-територіальних одиниць, визначити показники власної території відносно надходжень до бюджету та порівняти з територіями, які мають кращі результати за рівних умов, зробити висновки стосовно причин неповного використання податкової бази; • зібрати необхідну статистичну інформацію щодо фінансово-економічної діяльності підприємств та організацій на підпорядкованій території; • вивчити зміни в законодавстві, що впливатимуть на обсяги надходжень до місцевих бюджетів наступного року; • проаналізувати власні рішення стосовно ставок податків і зборів, податкових пільг, податкової бази і обґрунтувати необхідність внесення змін до них; • вибрати найбільш ефективну методику розрахунків доходів за видами надходжень. В умовах, коли більша частина доходів закріплена за місцевими бюджетами на довгостроковій основі, а обсяги трансфертів обраховуються за формульним методом на єдиних засадах для кожної адміністративно-територіальної одиниці району чи області, органам місцевого самоврядування стає невигідно як приховувати резерви росту доходної бази, так і безпідставно її завищувати. Завищення плану доходів веде до його недовиконання і виникнення кредиторської заборгованості в ході виконання, а заниження – до необґрунтованого скорочення планових видатків з початку року, створення фінансової напруги і накопичення невикористаних залишків на кінець бюджетного року. При складанні прогнозу надходження доходів необхідно задокументувати наступну інформацію: • очікувані база та суми доходів; • очікувані зміни, що впливають на доходи; • зміни в державній та місцевій політиці на період дії прогнозу; • очікувані доходи по джерелах на прогнозний період; • пояснення ключових припущень щодо змін стосовно кожного джерела доходів; • пояснення прийнятої методики прогнозування доходів.
Page 2 and 3:
Місцеве самоврядув
Page 4 and 5:
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Соціальна мобіліза
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Участь громадськос
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Стратегічне планув
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Оперативне планува
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105: Оперативне планува
Page 110 and 111: Фінансове плануван
Page 204 and 205:
Фінансове плануван
Page 206:
Фінансове плануван
show all

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ