Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

133
Фінансове планування
кет інструкцій та вказівок щодо розробки бюджету. Цей пакет має містити опис загальної
політики та інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. План інвестиційної
діяльності має базуватися на стратегічному та оперативному планах, підготовлених
наперед в процесі консультування з усіма можливими зацікавленими сторонами.
Цей пакет має містити:
• Декларацію голови ради щодо ситуації поточного бюджетного року, а також
фінансовий та економічний прогноз на наступний рік. Декларація має включати
перелік фіскальних пріоритетів та програм наступного року.
• Визначення ролі, яку відіграватиме фінансове управління в підготовці бюджету,
включно з допомогою, яка надається ним іншим управлінням та закладам.
• Технічні дані для керівників, що допоможуть їм в підготовці бюджету, зокрема
перелік делегованих державою та органами адміністрації вищого рівня функцій,
інформацію про рівень інфляції, можливі зміни у податковій системі, сукупний
рівень видатків, фонд заробітної плати, законодавчі та інші нормативні
акти, настанови уряду держави стосовно бюджету.
• Оцінка сукупного рівня доходів та його прогноз та рік чи два вперед. Ця оцінка має
також включати обсяг трансфертів від інших бюджетів.
• Копії усіх таблиць, які слід заповнити, з доданням детальних вказівок щодо їх
заповнення та зразків.
• Бюджетний календар.
Складання бюджетних запитів починається з доведення місцевими фінансовими
органами до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних
запитів, розробленої на основі типової форми, визначеної Міністерством фінансів
України з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів.
Міністерство фінансів України доводить Раді Міністрів АР Крим, місцевим державним
адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад інформацію про особливості
складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів на наступний бюджетний період.
Основні напрямки бюджетної політики
На початку підготовки бюджету голова ради у співпраці з працівниками апарату
ради має визначити головні заходи бюджетної політики, які скерують бюджетний процес.
Щоб виробити ці заходи, важливо вивчити та переглянути наявний фінансовий
стан та його прогноз на наступний рік.
До цих заходів можна віднести:
• збільшення бюджету внаслідок інфляції;
• заходи щодо послуг, обсяг яких має збільшитися, і тих, обсяг яких має скоротитися;
• здійснення інвестицій.
Бюджетний календар
Щоб забезпечити підготовку бюджету у визначений термін для початку нового
бюджетного року, необхідно розробити план його підготовки. Такий план має назву
«бюджетний календар»; він необхідний також членам ради та громадянам, які можуть
бути залученими до його підготовки. В бюджетному календарі мають міститися дати, в
які повинні здійснюватися головні кроки стосовно підготовки, аналізу та прийняття
бюджету. Тобто він включає завдання, відповідальних осіб та дати, до яких завдання
має бути виконане. Бюджетний кодекс (статті 75-77) визначає базові терміни та види
процедур по складанню бюджету органу самоврядування (табл. 6.2).