Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

169
Фінансове планування
7 Оцінка надходжень від місцевих платежів за послуги
Прогнозування надходжень від місцевих платежів за послуги
Для складання плану доходів буде важливо знати суму грошей, яку місцеві уряди
реально зберуть у форму платежів за надання суспільних послуг. Навряд чи в Україні
збирається 100% запланованих надходжень за цієї групою платежів, отож цю проблему
варто розглянути при розрахунку доходів від надання послуг. Зазвичай при розрахунку
надходжень від зборів за надання послуг ми виходимо з рівня надходжень минулого
року, проте слід показати, що кожного року ми намагаємося підвищити частку
надходжень з цього джерела, підвищуючи ефективність адміністрування та наближуючи
суму зборів до рівня витрат на надання послуг.
Місцеві збори
Збір – це платіж фізичної чи юридичної особи на користь місцевого уряду визначеного
рівня чи підприємства, яке йому належить і несе відповідальність за надання послуги,
в обмін на
а) надання визначеної послуги;
б) отримання вигод від громадської власності;
в) використання права, наданого місцевим урядом.
У деяких випадках збори подібні до цін на послуги, тоді як в інших вони є ближчими
за своєю суттю до податків. Збори за послуги зазвичай випливають з контрактних відносин
між стороною, що забезпечує надання послуги, і клієнтом. Загалом вони не є
обов’язковими платежами, хоча іноді і виступають у формі обов’язкових платежів.
Сума платежу пов’язана з чи покриває витрати на надання окремої послуги. В сільській
місцевості України деякі територіальні громади запроваджують своїм рішення платежі
за надання деяких специфічних послуг, як-от: вивезення молока на молокозавод,
оранка городів, вивезення худоби на продаж тощо.
Адміністрування зборами включає в себе:
• Визначення та обґрунтування вартості послуги чи вигоди, за яку збирають
платіж;
• Розрахунок рівня платежу;
• Збирання платежів;
• Ведення обліку;
• Запровадження вимог законодавства у випадках несплати зборів.
База збору
База збору залежить він природи послуги чи вигоди, які пропонує місцевий уряд.
Залежно від типу послуги чи вигоди, базою збору може слугувати:
• забезпечення обсягу послуги (кубічний метр води, тон виведеного сміття
тощо);
• використання громадських вигод (купання у водоймах, вхід до музеїв тощо);
• надання дозволів, ліцензій.
Визначення ставки збору
Загалом ставка збору має відбивати витрати на надання послуги, витрати користування
громадськими вигодами та витрати на надання дозволів та ліцензій. Витрати
мають бути визначені у чесний спосіб, тому що:
• якщо ставка збору буде встановлена нижче рівня видатків, надходжень від цього
платежу буде недостатньо для покриття видатків;