More documents

Recommendations

Info

Фінансове планування Складання бюджету за результатами Цілями складання бюджету за результатами є: • Укладання робочого плану, який обґрунтовує сукупні видатки бюджету; • Створення підстав для порівняння витрат та якості послуг; • Забезпечення неперервного контролю за досягненням цілей. Складання бюджету за результатами випливає з програмного підходу і є насправді програмним підходом, який прив’язаний до результатів. Складений за цим підходом бюджет надає дані про обсяги робіт та послуг і показники результатів, які показують результативність та ефективність програми. Показники обсягів, такі як кількість споживачів, довжина доріг, обґрунтовують кошти бюджету. Вимірювання витрат, таких як витрати на одного споживача, витрати на чищення одного метру дороги тощо допомогає оцінити, наскільки послуга є ефективною та економічною. Вимірювання результату та ефекту в показниках «кількість одержувачів», «час очікування споживачів», «відсоток прибраних вулиць» показують ступінь, у якому має досягатися мета програми. У бюджеті слід порівняти рівень результату, встановленого для бюджету наступного року, з рівнем досягнення результату минулого року. Складання бюджету від нуля Мета такого підходу полягає в проведенні щорічної оцінки мети та пріоритетності кожної програми порівняно з іншими можливостями витрачання коштів. Складається «базовий» бюджет, який містить мінімальні потреби щодо продовження програм. Для програмних сфер, де необхідні додаткові послуги, укладаються «пакети додатків». Після цього члени ради можуть ухвалювати рішення стосовно продовження існуючої програми чи фінансування замість неї додаткового пакету видатків іншої програми, або надання мінімальних коштів для нової програми. Як і програмний підхід, елементи складання бюджету від нуля використовуються в деяких країнах у формі «місцевих пакетів» для видатків та обсягів, які необхідно додати до існуючого рівня. Кожна одиниця, в якій приймається рішення (це найнижчий організаційний рівень, де затверджується бюджетне рішення) готує три пакети: • пакет базового рівня, який задовольняє потребу мінімального рівня надання послуги; • пакет поточного рівня, який задовольняє потребу надання послуг на цьому рівні; • пакет, який дозволяє надання додаткового рівня послуг відповідними підрозділами. Місцеві уряди можуть підготувати більш ніж один пакет для однієї послуги, кожен з яких має певні відмінності. Після цього складається список усіх пакетів та їх ранжування відповідно до потреб. На відміну від програмного методу, який використовується для фінансового планування за критерієм мети, складання бюджету від нуля базується на суб’єктивній оцінці ради стосовно встановлення пріоритетів. Цільовий метод складання бюджету Цільовий метод складання бюджету зменшує складність бюджетного процесу. У своїй найпростішій формі він полягає в тому, що кожному управлінню встановлюється обмежена кількість цілей для бюджету, який їм необхідний. Цілі випливають з оцінки доходів наступного фінансового року та корекції внаслідок зміни пріоритетів, яку роблять члени ради. Найбільш складною частиною цільового підходу є оцінка потреб у фінансуванні наявних послуг, які надає кожне управління. Загалом дійсний бюджет надання послуг – це поточний затверджений бюджет з певним додаванням чи відніманням (наприклад, додаванням витрат на заробітну 186
187 Фінансове планування платну на відкриту в поточному році вакансію). Після встановлення цілей їх виражають у відсотках до сукупного бюджету надання послуги у базовому році. Наприклад, від 95% найнижчого пріоритету поточного року, до 105% для напрямків, які мають вищий пріоритет. Хоча цей підхід включає деякі елементи складання бюджету від нуля, він максимально знижує конфлікти та суб’єктивізм, тому що заклади попередньо знають можливий рівень фінансування наступного року. Вправа - 9а З’ясуйте переваги та недоліки постатейного складання бюджету. Яким в дійсності є процес складання постатейного бюджету в місцевих урядах? Проаналізуйте цілі застосування цього підходу, його сильні сторони та наслідки для виконання бюджету, його слабкі сторони. Який з підходів є кращим? Впродовж 20-го ст. були розроблені п’ять моделей складання бюджету. Зараз в США та інших країнах Заходу складання бюджету відбувається шляхом поєднання усіх цих підходів. Вибір підходу визначається часом та кваліфікацією персоналу, а також типом інституцій. В реальному житті моделей може бути стільки ж, скільки й бюджетів. У багатьох західних країнах річні бюджети міст являють собою комбінацію застосування постатейного підходу, встановлення цілей та навіть додаткових пакетів (тобто складання бюджету від нуля) у випадку нових видів видатків. Для багатьох місцевих урядів достатньо постатейного методу для того, щоб з’ясувати, на що витрачати гроші, не витрачаючи багато часу персоналу. Для інших урядів такий підхід є неприйнятним; застосовується програмний чи цільовий підхід до складання бюджету для того, щоб показати, на що будуть витрачатися гроші. В якості альтернатив місцевий уряд може бажати використовувати деталізований програмний підхід, який відображає статті витрат кожної програми, чи постатейний підхід з додаванням пояснень щодо кожної програми. Що найбільш важливо у цьому процесі, то це те, що бюджет слугує дороговказом для управлінської стратегії місцевих урядів. Розрахунок поточних видатків Функціонування місцевого уряду припускає здійснення поточних та капітальних видатків. Кожна підпорядкована йому одиниця має оцінювати поточні та капітальні видатки, необхідні для здійснення її діяльності. До поточних видатків належать такі, які витрачаються та приносять ефект впродовж фінансового року. Капітальні видатки (інвестиції) – це видатки, витрачені у певний фінансовий рік, ефект від яких відчувається впродовж декількох років. До поточних видатків відносять: • витрати на заробітну плату; • витрати на соціальне і пенсійне страхування; • витрати на функціонування та експлуатацію. Витрати на заробітну плату Власні функції Витрати на заробітну плату визначаються, виходячи з штатного розпису установ, який визначається законодавством та іншими нормативними актами органів держав-
Page 2 and 3:
Місцеве самоврядув
Page 4 and 5:
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Соціальна мобіліза
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Участь громадськос
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Стратегічне планув
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Оперативне планува
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Фінансове плануван
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137: Фінансове плануван
Page 206: Фінансове плануван
show all

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ