Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування та децентралізація
Модуль 1
Місцеве самоврядування та децентралізація
У цьому модулі наводиться загальний огляд понять місцевого самоврядування та
децентралізації, їхній зміст та цілі, а також описуються різні форми децентралізації.
Проте основна частина модуля стосується процесу децентралізації повноважень
і прав місцевих органів влади, пояснення змісту реформи за принципами децентралізації,
та законодавчої бази, на якій вона ґрунтується.
Крім того, у цьому модулі детально аналізуються ролі та відносини між органами,
що займаються виробленням політики, та органами, відповідальними за її адміністрування.
Насамкінець, розглядаються взаємовідносини між посадовими особами, які обираються,
та працівниками виконавчих органів рад.
І. Що таке децентралізація?
Згідно із загальним визначенням, децентралізація – це процес розширення і
зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць або нижчих
органів та організацій при одночасному звуженні прав і повноважень відповідного
центру з метою оптимізації та підвищення ефективності управління суспільно
важливими справами, найповнішої реалізації регіональних і місцевих інтересів.
Децентралізація – це специфічний метод управління, який є важливим для місцевої
демократії та розвитку.
Відрізняють два типи децентралізації: адміністративну (бюрократичну) і демократичну.
Децентралізація адміністративна (інститут намісництва) означає розширення компетенції
місцевих адміністративних органів, які отримують право на самостійну діяльність по
відношенню до центральної влади, хоч і призначаються центральним урядом. Такий спосіб
децентралізації по суті означає не децентралізацію, а деконцентрацію влади. Децентралізація
демократична передбачає створення розгалуженої системи місцевого самоврядування, за
якої вирішення місцевих справ покладається не на представників центрального уряду, а на
осіб, обраних населенням відповідних громад чи регіонів.
І.1. Форми децентралізації
Існує декілька різних форм децентралізації,
які можуть існувати у країні (певні сектори можуть
навіть мати риси різних форм децентралізації).
• Деконцентрація означає розширення компетенції місцевих адміністративних органів,
які діють в межах цієї компетенції самостійно і до певної міри незалежно від центральної
влади, хоча і призначаються центральним урядом. Це найпростіша форма децентралізації,
оскільки вона не включає жодної передачі повноважень органам місцевого
самоврядування. В Україні міністерства фінансів, освіти, захисту навколишнього середовища,
економіки та інші практикують такий спосіб передачі повноважень регіональним
та місцевим органам, які є, по суті, їхніми структурними підрозділами (управління,
відділи, департаменти) в областях, районах та містах обласного значення.
• Делегування повноважень – тимчасова передача своїх повноважень одними органами
державної влади іншим органам державної влади або органам місцевого самоврядування,
підприємствам, установам та організаціям. За даної форми децентралізації
немає постійної передачі повноважень. Організація - ініціатор зберігає за
7
Децентралізація – це специфічний
метод управління, який є важливим для
місцевої демократії та розвитку