Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

135
Фінансове планування
часто виявляється недостатнім для фінансування переданих державою завдань, через
що місцеві органи влади вимушені витрачати на ці завдання кошти кошика № 2.
Разом з тим, може виявитися, що орган місцевої влади може знайти можливості збільшення
надходжень кошика № 1, що збільшує надходження загального фонду місцевого
бюджету порівняно з даними, які будуть доведені до нього відповідним державним
фінансовим органом.
Основні показники стосовно доходів кошика № 2, надходження якого призначені
для фінансування власних повноважень, мають визначатися органом самоврядування.
Прогноз доходів на виконання власних повноважень включає:
• суму надходжень від доходів, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів.
• суму надходжень до спеціального фонду бюджету.
• суму надходжень до фонду розвитку.
Для реалістичного прогнозування доходів необхідно:
• визначити джерела доходів, за якими будуть складатися прогнози;
• зібрати фактичні дані по кожному джерелу доходів принаймні за 3 останні роки;
• визначити основу для прогнозу (дані використовуються у співставних умовах та з
урахуванням різних факторів);
• прогнозувати дані і характеристики кожного джерела доходів для визначення найбільш
придатної методики прогнозування;
• застосувати оптимальний метод складання прогнозів з урахуванням можливих
змін, що можуть вплинути на дане джерело доходів.
При здійсненні прогнозування необхідно взяти до уваги деякі чинники, які впливають
на доходи:
• динаміка зміни податкової бази по основних джерелах;
• зміна ставок оподаткування загальнодержавних податків, які зараховуються до
місцевих бюджетів;
• заходи з ліквідації недоїмки по платежах до бюджету;
• заборгованість з виплати заробітної плати на підприємствах та в бюджетних установах
з урахуванням перешкод, що заважають її зменшити;
• повнота зарахування до бюджету відсотків, що сплачуються установами банків за
користування тимчасово вільними залишками бюджетних коштів;
• стан взаємних розрахунків між бюджетами;
• повнота зарахування до бюджету плати за послуги, надані населенню бюджетними
установами, спеціальних коштів та коштів для виконання окремих доручень;
• надходження місцевих податків та зборів у розрізі структур, що здійснюють їх адміністрування,
повнота їх зарахування;
• обґрунтованість рішень місцевої влади про звільнення від оподаткування та податкових
пільг для підприємств, установ і організацій.
Крок 3. Складання бюджетних запитів
Працівники управлінь та установ мають приготувати детальний запит щодо видатків
та представити його до фінансового управління для перевірки. Ці запити мають
розроблятися на основі напрямків бюджетної політики місцевого уряду згідно з доведеними
інструкціями. Управління чи заклад мають розуміти, що вони є однією з ба-