Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Оперативне планування
1. Підхід
Оперативний план – це план впровадження стратегічних цілей, визначених у процесі
стратегічного планування. Оперативний план має бути відображений у бюджеті.
В основному, традиційний оперативний план - це список заходів, які слід провести
протягом бюджетного року. План повинен охоплювати цілу організацію, замість того,
щоб зупинятися на окремих одиницях чи відділах. Відповідно до відсутності результатів/
цілей та індикаторів, окрім використання бюджету, який охоплює декілька пунктів,
традиційний оперативний план є складним для моніторингу та управління. Окрім
людей, які його впроваджують, цей план видається нехарактерним, і відтак його не
використовують як робоче знаряддя. Відповідно до відсутності єдиного підходу, існує
великий ризик для окремих людей чи груп осіб тільки зосередитися на їх власній
частині роботи, і відтак, не охопити всієї картини.
Ми обрали використання проектного підходу завдяки кільком причинам. Основні з
них пов’язані з тим, що це є засіб управління, який:
• допомагає зосередитися на вирішенні окремої проблеми чи розробити стратегічну ціль;
• полегшує оцінку впливу заходів;
• допомагає зосередитися на ресурсах і контролювати їх;
• дозволяє людям з різних підрозділів і з різними обов’язками разом і один від одного
навчатися, що додатково дає холістичний підхід до цього питання;
• сприяє самовіддачі проектної команди, оскільки команда бере участь у розробці плану.
Таким чином, вважається, що проектний план має бути розроблений на кожну
визначену стратегічну ціль.
Занадто багато проектів водночас не вдасться виконати по ряду причин. Серед них
найбільш поширеними є такі:
• Немає чи недостатній аналіз проблем/ потреб, проведений перед початком
проекту.
• Немає чи розмиті цілі.
• Неефективне планування.
• Слабкий контроль і моніторинг виконання плану і бюджету проекту.
• Слабке управління проектом.
• Незрозумілий розподіл обов’язків та завдань.
• Занадто багато – чи занадто мало – грошей у бюджеті проекту.
• Цільова група не бажає даного проекту.
• Проект не користується попитом зі сторони старшого керівного складу.
• Немає чи недостатні зв’язки між цілями – заходами – бюджетом.
• Слабкий моніторинг та оцінка проекту.
Для уникнення такого роду помилок необхідний інструментарій для сприяння
процесу планування, виконання та оцінювання проектів. Такий інструментарій
представлений у цьому посібнику.
Модель, яка подається нижче, має такі переваги:
• орієнтована на проблему;
• орієнтована на мету;
• орієнтована на цільову групу, і
• об’єднуюча, спільна для усіх.
92