Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

155
Фінансове планування
поділу міжбюджетних трансфертів з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості,
але він не може враховувати особливості формування доходів кожної території на
плановий бюджетний період.
Для визначення планових надходжень, максимально наближених до реальності,
необхідно робити розрахунки надходжень окремо по кожному їх виду та з урахуванням
чинників, що впливатимуть на них наступного року.
Для цього необхідно:
• визначити фактичні надходження по кожному виду бюджетних доходів принаймні
за три (краще на 5-6) попередні до планового роки;
• встановити “чисту” базу надходжень, виключивши переплати, погашення заборгованостей
за минулі роки, недоїмку на кінець року тощо;
• вивчити динаміку надходження доходів за кожним видом, визначити сталі тенденції,
які, скоріше за все, збережуться наступного року;
• проаналізувати економічні фактори, що впливають на обсяги надходжень і визначити
їх тенденції на наступний рік, враховуючи, що деякі з них знаходяться у сфері
впливу органу самоврядування, наприклад, ставки місцевих податків і зборів, ставки
орендної плати, єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва – фізичних
осіб, фіксованого податку на дохід від підприємницької діяльності тощо (див.
табл. 6.3 нижче);
• проаналізувати дані щодо податкової спроможності адміністративно-територіальних
одиниць, визначити показники власної території відносно надходжень до бюджету
та порівняти з територіями, які мають кращі результати за рівних умов, зробити
висновки стосовно причин неповного використання податкової бази;
• зібрати необхідну статистичну інформацію щодо фінансово-економічної діяльності
підприємств та організацій на підпорядкованій території;
• вивчити зміни в законодавстві, що впливатимуть на обсяги надходжень до місцевих
бюджетів наступного року;
• проаналізувати власні рішення стосовно ставок податків і зборів, податкових пільг,
податкової бази і обґрунтувати необхідність внесення змін до них;
• вибрати найбільш ефективну методику розрахунків доходів за видами надходжень.
В умовах, коли більша частина доходів закріплена за місцевими бюджетами на довгостроковій
основі, а обсяги трансфертів обраховуються за формульним методом на
єдиних засадах для кожної адміністративно-територіальної одиниці району чи області,
органам місцевого самоврядування стає невигідно як приховувати резерви росту
доходної бази, так і безпідставно її завищувати. Завищення плану доходів веде до його
недовиконання і виникнення кредиторської заборгованості в ході виконання, а заниження
– до необґрунтованого скорочення планових видатків з початку року, створення
фінансової напруги і накопичення невикористаних залишків на кінець бюджетного
року.
При складанні прогнозу надходження доходів необхідно задокументувати наступну
інформацію:
• очікувані база та суми доходів;
• очікувані зміни, що впливають на доходи;
• зміни в державній та місцевій політиці на період дії прогнозу;
• очікувані доходи по джерелах на прогнозний період;
• пояснення ключових припущень щодо змін стосовно кожного джерела доходів;
• пояснення прийнятої методики прогнозування доходів.