Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування та децентралізація
Здійснювати свої повноваження територіальна громада може як безпосередньо,
так і через обрані нею органи, які в сукупності разом із територіальною громадою
становлять систему місцевого самоврядування. Можна виділити три основні групи
повноважень місцевих рад: установчі, нормотворчі та контрольні.
1. До установчих повноважень ради можна віднести повноваження по прийняттю статуту
територіальної громади, обранню окремих посадових осіб органів місцевого самоврядування,
визначенню загального складу ради наступного скликання тощо.
2. Найбільшою групою повноважень ради є її нормотворчі повноваження, адже сама рада наділяється
правом прийняття рішень нормативного характеру. Такі рішення приймаються на пленарному
засіданні ради і є основою для діяльності інших органів місцевого самоврядування, у
тому числі і виконавчих органів ради. Стаття 25 Закону визначає, що ради правомочні розглядати
і вирішувати питання, що віднесені до їх відання Конституцією та законами України.
Стаття 26 Закону визначає повноваження сільських, селищних та міських рад як представницьких
органів місцевого самоврядування, серед них нормотворчими, зокрема, є:
• Затвердження статуту територіальної громади (п. 48)
• Прийняття регламенту ради (п. 1)
• Встановлення чисельного складу самої ради та її органів (п.п. 5,17)
• Наділення тих чи інших утворень окремими власними повноваженнями (п. 20)
• Затвердження різних програм розвитку територій (п. 22)
• Регулювання земельних відносин на території (п. 34)
• Затвердження місцевого бюджету (п. 23)
• Утворення цільових фондів і встановлення положень про них (п. 25)
• Встановлення місцевих податків і зборів і надання пільг по їх сплаті (п. 24)
• Вирішення питань адміністративно – територіального устрою території (п. 41)
• Затвердження правил з питань благоустрою (п. 44)
• Встановлення місцевої символіки тощо (п. 49)
Окремими нормотворчими функціями закон про місцеве самоврядування наділяє
і виконавчі органи рад. Це:
• Встановлення тарифів оплати послуг, що надаються населенню комунальними підприємствами
(ст. 28, п. 2)
• Встановлення порядку використання прибутку комунальних підприємств (ст. 29, п.2)
• Затвердження маршрутів і графіків руху комунального транспорту (ст. 30 п. 10)
• Визначення порядку примусового вилучення земель (ст. 31, п. 5)
• Встановлення режиму використання та забудови земель (ст. 31, п. 7)
3. Контрольні повноваження. У відповідності до Закону про місцеве самоврядування,
серед засадничих принципів здійснення місцевого самоврядування є принципи гласності,
колегіальності, виборності і підзвітності перед територіальними громадами їхніх
органів та посадових осіб.
Суб’єктами контролю є рада, відповідний голова, комісія (постійна, тимчасова, контрольна,
спеціальна), депутат ради. Об‘єктами контролю є сільський, селищний та міський
голова, виконавчий комітет та інші виконавчі органи ради. Контроль може здійснюватись
у напрямках кадрів, фінансів, повноти і якості виконання рішень та доручень.
Форми і методи контролю:
• Затвердження плану роботи ради і заслуховування звітів про його виконання (ст.
26, п. 7)
• Утворення виконавчого комітету й інших виконавчих органів ради, заслуховування звітів
та інформацій, внесення змін до складу і розпуск виконавчого комітету (ст. 26, пп. 3,6,9)
• Скасування актів виконавчих органів ради (ст. 26, п. 15)
19