Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

93
Оперативне планування
Ми беремо стратегічне питання чи проблему, яку собі обрали, і пропускаємо через
проектний підхід, який вже був визначений у стратегічному плані.
Проектний підхід складається з восьми рівно важливих і взаємно залежних кроків:
1. Оберіть проблему, що потребує вивчення, чи стратегічне питання, яке визначено у
вашому стратегічному плані, і яке ви будете вивчати.
2. Виконайте попереднє вивчення з метою аналізу реальності проекту.
3. Встановіть одну чи декілька життєво важливих цілей, які ви б хотіли досягти,
вирішивши/ зменшивши проблему.
4. Визначте очікувані результати та наслідки, які ви отримаєте в результаті вирішення
проблеми. Також визначте основні робочі характеристики, які допоможуть вам при
оцінці, чи ви досягнули очікуваних наслідків чи ні.
5. Визначте, що вам потрібно зробити (заходи) з метою досягнення очікуваних
результатів.
6. Визначте ресурси, які потрібні для кожного заходу.
7. Завжди ведіть проект разом з важливими партнерами.
8. Постійно проводьте моніторинг проекту й оцінюйте його.
Навчальний приклад*
Для того, щоб проілюструвати різні стадії стратегічного планування і навести
більш яскраві приклади, на вигаданому містечку в Албанії
Міландія приведений наступний навчальний урок. Цей урок буде використовуватися як
приклад, а також як заохочення виконувати вправи у навчальному матеріалі.Міландія – це
старовинне містечко з багатою історією, відоме завдяки своєму прекрасному природному
оточенню. До 90-х років місто було центром добування міді в Албанії. Оскільки віднедавна
копальні закриті, містечко відтоді страждає від безробіття і міграції робочої сили і
капіталів за кордон. Влада Міландії переживає труднощі у досягненні основної своєї мети –
значного збільшення добробуту своїх 75 000 мешканців. Більша частина інфраструктури
і інші головні громадські послуги через відсутність фінансування є дефіцитними. Мережа
доріг поганої якості, а існуючі дороги часто повні вибоїн і затоплюються під час дощів.
Більше того, постачання людей водою і електроенергією дуже нерегулярне. Забруднення
забутих копалень негативно впливає на здоров’я жителів, а також спричиняє серйозну
шкоду навколишньому середовищу. Демографічна структура дещо покращилась за
останні роки, оскільки було проведено кампанію утримання молоді у місті, проте
ще більша частина громадян залишається похилого віку. Можливості місцевої влади
акумулювати доходи місцевого бюджету за допомогою збору податків і платежів, досить
низькі, оскільки бракує розуміння нового законодавства, немає дієвого механізму збору
податків, існуюча база даних щодо місцевих підприємств є неповною.
Міландія ділиться на три міні муніципалітети. Якийсь донор виявив бажання вкласти
кошти і співфінансувати розвиток проектів у цих міні-муніципалітетах. Відбір проектних
заявок буде проводитися шляхом проведення конкурсу на кращу проектну ідею. З метою
допомоги міні-муніципалітетам у їх роботі щодо написання пропозицій донор надасть
відповідне навчання, яке включатиме такі теми, як планування і проектний менеджмент,
забезпечивши, таким чином, знаряддя планування проектів. Одним з критеріїв відбору
проектних заявок для донора є те, наскільки добре проектні заявки співвідноситимуться
із стратегічним планом міста. Ще одним критерієм є здатність міні-муніципалітету
зібрати власні кошти і взяти участь у співфінансуванні.
2. Стратегічне питання чи проблема
Для виправдання проекту чи програми має бути потреба, яку люди, на яких
впливатиме можливе впровадження проекту, вважають достатньо важливою аби
виправдати ресурси, які потрібні для вирішення цієї проблеми.
* Децентралізація та місцеве самоврядування. ПРООН, 2003