Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Стратегічне планування місцевого розвитку
І. Стратегічне планування місцевого розвитку
Комітет з демократичних ініціатив ОЕСР визначає стратегію як «узгоджений
комплекс процесів аналізу, обговорення, зміцнення потенціалу, планування та
інвестування, заснованих на участі й постійному удосконаленні, що поєднують
економічні, соціальні та природоохоронні завдання суспільства та сприяють
досягненню компромісу, якщо таке поєднання не є можливим”.
Стратегія місцевого розвитку являє собою комплекс узгоджених механізмів і
процесів, які передбачають активну участь зацікавлених сторін у розробці
загальної мети (бачення), цілей і завдань місцевого розвитку та у координації їх
досягнення. Це орієнтована на результат система, що поєднує загальну мету,
цілі, завдання, конкретні результати й індикатори їх досягнення, з одного боку,
та методику поєднання соціальних, економічних та екологічних аспектів
розвитку, з іншого. Стратегія не може бути одноразовою ініціативою; вона
повинна стати безперервним процесом, що передбачає участь зацікавлених
сторін в її укладанні, реалізації, моніторингу, аналізі та постійному
вдосконаленні.
Ефективна стратегія сталого розвитку об’єднує сподівання і спроможність
влади, громадянського суспільства та приватного сектору сформулювати чітке
бачення майбутнього, а також розробити і втілити тактику просування до цього
майбутнього. Вона визначає, які напрямки роботи є ефективними, і підтримує їх,
поліпшує інтеграцію різних підходів та забезпечує можливості оптимального
вибору там, де інтеграція неможлива.
Стратегія має два основні аспекти: (1) стратегія як документ з розробки
політики, та (2) стратегія як процес планування і підготовки, що включає низку
конкретних кроків з укладання такого документу. Обидва аспекти повинні
відповідати певним вимогам для того, щоб було досягнуто дійсних цілей
планування.
Етап планування у “циклі” розробки стратегії є вкрай важливим для підготовки
дієвої та успішної стратегії місцевого розвитку (СМР). Саме на цьому етапі
формується система заходів і підходів до укладання і впровадження СМР,
покликана заохотити місцеву громаду і допомогти їй у досягненні консенсусу
щодо стратегічного бачення, цілей і завдань сталого розвитку. Така система
повинна забезпечити комплекс узгоджених механізмів залучення, інформування
та інституційної підтримки, що сприяли б досягненню цілей і завдань.
ІІ. Основні етапи планування місцевого розвитку
Процес підготовки СМР, як правило, розпочинається з так званого
“вимірювання”, що полягає у визначенні та фіксуванні інтересів різних
зацікавлених сторін. В ході вимірювання попередньо оцінюється потреба у
сталому місцевому розвитку та існуючі підходи до нього, а також окреслюється
коло учасників, що можуть бути залучені до процесу розробки стратегії і відчути
на собі результати її впровадження. Вимірювання потрібне для того, щоб
заручитися необхідною підтримкою з боку усіх зацікавлених сторін та спонукати
їх розділити відповідальність за весь процес стратегічного планування.
* Рекомендації ОЕСР: Стратегії розвитку. ПРООН, 2002
* Планування місцевого сталого розвитку. ПРООН/ Муніципальна програма врядування
та сталого розвитку. Київ, 2005
60