More documents

Recommendations

Info

Місцеве самоврядування та децентралізація також мають такі повноваження. В дійсності, центральний уряд та один або більше місцевих органів влади виконують функції спільно або вибірково. Слід відмітити, що у випадку зі спільними функціями має бути закон, який надає частину повноважень для виконання функцій безпосередньо органам місцевого самоврядування. Якщо цього немає, то вони належать до «делегованих функцій» • Делеговані функції - це такі, на які місцеві органи влади не мають повноважень, які безпосередньо надаються їм законом. Скоріше вони виконують ці функції від імені того чи іншого державного органу, який має юридичні повноваження на виконання цих функцій. Центральний уряд може призначити такі функції місцевим органам влади для виконання у спосіб та в межах, встановлених центральним урядом. Повноваження Повноваження означає законне право органів місцевого самоврядування виконувати окремі види діяльності при здійсненні своїх функцій. Закон дозволяє здійснення наступних видів повноважень: • Адміністративні повноваження – законне право фінансувати та виконувати всі інші витрати для належного функціонування виконавчих органів місцевих рад або інших подібних органів, створених ними. Адміністративні повноваження включають також законне право призначати, керувати та оплачувати відповідний персонал, а також право на управління, призначення, переведення, звільнення та доведення завдань персоналу та визначення умов їх найму. • Службові повноваження – законне право оцінювати проблеми місцевих територіальних громад, планувати та проектувати заходи для вирішення цих проблем, встановлювати їх вартість, визначати спосіб виконання, фінансування та інших витрат для їх виконання. • Інвестиційні повноваження – законне право планувати, фінансувати та виконувати будівництво, реконструкцію або придбання рухомого або нерухомого суспільного майна, що є необхідним для виконання функцій органів місцевого самоврядування, або є необхідним для задоволення суспільних потреб громади. • Регуляторні повноваження - законне право встановлювати правила надання державних або приватних послуг; гарантувати право при видачі дозволів, ліцензій або франчайзу, а також накладати штрафи за порушення суспільних норм. Завдання 1. Децентралізація. Визначити, які з цих повноважень відносяться до яких рівнів правових актів, що зазначені нижче? Законодавство про місцеве самоврядування в Україні Діюче законодавство про місцеве самоврядування та децентралізацію в Україні складається з правових актів різного рівня, які можна умовно розділити на певні групи: 1. Конституція України - визначає конституційні основи місцевого самоврядування та де централізації 2. Закони, що регулюють засади місцевого самоврядування та децентралізації, повноваження відповідних органів та посадових осіб («Про місцеве самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»…) 3. Закони, що визначають порядок формування органів місцевого самоврядування та обрання сільських, селищних та міських голів («Про місцеві вибори» …). 14
Місцеве самоврядування та децентралізація 4. Закони, що є визначальними для формування ресурсів місцевого самоврядування та децентралізації, порядку формування бюджетів, встановлення податків і зборів тощо (Бюджетний кодекс, «Про систему оподаткування», «Про місцеві податки і збори», «Про плату за землю»…) 5. Галузеві закони, що визначають місце і роль органів та посадових осіб місцевого самоврядування у певних галузях правовідносин, що належать до предмету правового регулювання цими законами (Земельний кодекс, «Про об’єднання громадян», «Про підприємництво», «Про охорону навколишнього середовища»…) 6. Нормативні акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що приймаються на основі законів України і визначають порядок реалізації певних норм цих законів (Перелік актів, що випливають і встановлюють підходи щодо організації тендерних закупівель, встановлення заробітних плат, виплати субсидій тощо) 7. Нормативні акти місцевої ради, що встановлюють особливості здійснення місцевого самоврядування та децентралізації в певній територіальній громаді (Статут територіальної громади села, селища, міста) та правила і процедури роботи органів місцевого самоврядування (регламент ради та виконавчого комітету, положення про постійні комісії ради тощо). Нормотворчі та виконавчі повноваження Конституція України, ухвалена 28 червня 1996 року, закріпила на конституційному рівні гарантії щодо існування місцевого самоврядування та окреслила основні правові засади його функціонування. Місцевому самоврядуванню присвячено декілька конституційних норм, які були покладені в основу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Стаття 7 Конституції встановлює: «В Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування», а частина друга статті 5 є важливою для розуміння природи місцевого самоврядування як окремої частини публічної влади: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи місцевого самоврядування» . Мета децентралізації полягає у використанні можливостей, закладених у Конституції та законі про місцеве самоврядування, створенні та втіленні нового бачення органів місцевого самоврядування. Базуючись на положеннях Конституції про органи місцевого самоврядування, дана стратегія ставить за мету поєднати українські традиції, бачення та цілі місцевих та центральних органів влади з кращими міжнародним досвідом та моделями демократичного суспільства. Європейська Хартія місцевого самоврядування визначає загальні стандарти та принципи захисту та впровадження прав місцевої автономії всіма країнами, що підписали Хартію Один з основних принципів Хартії стверджує: «Місцеве самоврядування означає право і реальну здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в межах закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». Хартія є зразком та метою для України, як і для інших європейських держав. Це модель формування сучасного демократичного та ефективного врядування, яке базується на принципах місцевої автономії. В той же час, Україна підписала Європейську Хартію у повному обсязі без застережень і виразила згоду прийняти принципи та стандарти цього документу та дотримуватись їх. 15
Page 2 and 3: Місцеве самоврядув
Page 28 and 29: Соціальна мобіліза
Page 48 and 49: Участь громадськос
Page 60 and 61: Стратегічне планув
Page 62 and 63: Стратегічне планув
Page 64 and 65:
Стратегічне планув
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Оперативне планува
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Фінансове плануван
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206:
show all

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ