Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Фінансове планування
• якщо ставка збору буде встановлена на рівні, вищому за витрати, це викличе спротив
з боку споживачів і створюватиме ризик відмови від платежу.
В деяких випадках ставка збору може бути встановлена на рівні, що є нижчим чи
вищим від рівня витрат. Наприклад, коли реальні витрати є високими, ставка може
бути встановлена на рівні, нижчому за витрати, а різниця може покриватися субсидіями,
наданими місцевим урядом чи державою, залежно від того, яка фінансова політика
прийнята. Збирання таких зборів може здійснюватися закладом, який їх надає, проте
можливим є також залучення виробником послуги до процесу збирання платежів незалежної
агенції, тобто підрядника.
Застосування зборів є виправданим у випадках, коли:
• Тих, хто виграє від надання послуги, легко ідентифікувати, тобто ідентифікація
користувачів послугою є можливою, як і прибутки, які вони від цього отримують.
• Тих, хто не сплачує за користування, можливо позбавити права споживати послугу.
• Користувачі мають право вирішувати, бажають вони споживати певну послугу чи ні.
Місцевий уряд відповідає за надання низки послуг, які можуть мати різноманітні
характеристики. Вони можуть носити як суспільний характер, так і бути приватними; в
останньому випадку вони можуть мати деякі або взагалі жодних суспільних властивостей.
З огляду на це, збори можуть бути класифіковані на три категорії:
А. Блага та послуги, приватні за своєю природою, які пропонуються суспільним сектором.
Збори за такі послуги та блага є по суті суспільними цінами, які є аналогічними
до цін у приватному секторі. Послуги, які фінансуються через такі збори, мають відповідати
вимогам цінового механізму, тобто:
• Прибутки від надання послуг мають бути прямими, а користувачі визначеними.
• Має існувати попит на послуги.
• Витрати на адміністрування збором мають бути відносно низькими.
• Сплата збору не викликає погіршення становища людей з низькими доходами.
Б. Збори за відвідання публічних музеїв, користування місцями паркування, громадськими
басейнами, кінотеатрами тощо. Такого роду платежі не є обов’язковими,
вони є платою за купівлю послуг, які, незважаючи на вигоди, що їх отримують окремі
індивіди, є подібними до суспільних благ; отож ці види зборів є платежами, від сплати
яких можна ухилитися завдяки тому, що ці послуги виявляють характеристики суспільних
благ.
В. Збори за адміністративні послуги. До цих послуг належаться такі:
Видача свідоцтв органами реєстрації громадянського стану;
Видача копій архівних документів;
Видача ордерів на квартиру;
Інші види документів.
Збори, які є подібними до податків
Ці види зборів не представляють суспільні ціни. Внаслідок обов’язкового характеру
платежу вони більше подібні до податків. До них належать збори за надання громадських
послуг в особливих місцях. Прикладами можуть бути:
170