More documents

Recommendations

Info

Місцеве самоврядування та децентралізація ІІІ. Реформа децентралізації в країнах Європи Основною метою децентралізації повноважень та відповідальності в країнах Європи є забезпечення регулярних суспільних послуг та впровадження стратегічного місцевого розвитку, що призведе до покращення якості послуг і місцевих стандартів життя. Передача окремих повноважень на місцевий рівень покращить процес прийняття рішень і визначення пріоритетів, кількість, якість та вартість послуг відповідно до уподобань місцевих користувачів послуг. ІІІ.1. Передача фінансових ресурсів Перші кроки на шляху до покращання суспільних послуг пов’язані з розподілом повноважень та сфер відповідальності між різними рівнями управління. Це стає можливим тільки тоді, коли чітко визначені функції та повноваження передаються від одного рівня влади до іншого, особливо від центрального уряду до органів місцевого самоврядування. Для успішних реформаторських дій децентралізація функцій повинна відбуватися поряд з передачею достатніх фінансових ресурсів та майна для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування якісних та доступних послуг. Коли фінансові ресурси надаються органам місцевого самоврядування, тоді вони можуть генерувати свої власні доходи, встановлюючи та збираючи податки та збори за надані послуги, керуючись при цьому принципами компенсації вартості послуг. Необхідні фонди також створюються шляхом ефективного управління комунальною власністю та вільною частиною бюджету, що повністю залежить від рішення, прийнятого органом місцевого самоврядування. Самодостатність та автономія бюджетних витрат на розподіл місцевих послуг дає можливість органам місцевого самоврядування надавати якісні та доступні суспільні послуги у відповідності до потреб та пріоритетів своїх громадян. Вони регулюють процес надання послуг, базуючись на коротко- та довготерміновому плануванні, а також на тому, як і де надаються послуги та який вид послуг надається. Принцип субсидіарності у децентралізації Логіка попереднього аналізу полегшує наше розуміння основного принципу, який визначає концептуалізацію та розвиток реформи децентралізації. Субсидіарність слугує керуючим принципом децентралізації і означає наступне: «Суспільні послуги повинні надаватися тими органами влади, які є ближчими до громадян. Для забезпечення ефективності витрат відповідальність за надання суспільних послуг повинен нести той рівень влади, який є ближчим до громадян. Передачу такої відповідальності іншому органу влади необхідно розглядати у відповідності до масштабу та характеру завдань та специфічних вимог ефективності та економії» ІІІ.2. Аналогія до реформи ринкової економіки Децентралізація є частиною загальної реформи ринкової економіки. Вона визначає одну з найважливіших реформ, яка спрямована на зміцнення демократії та забезпечення сталого економічного, соціального та екологічного розвитку країни. Децентралізація відбувається по аналогії з ринковими реформами і є її частиною. Обидві реформи спрямовані на забезпечення розвитку країни встановленням верховенства права. 12
Реформи трансформації централізованої економіки в ринкову • Самостійна економічна діяльність • Приватизація державних економічних активів • Нові законодавчі рамки • Нові відносини між державою та ринком базуються на верховенстві права, а не на адміністративних розпорядженнях Місцеве самоврядування та децентралізація Децентралізація • Самостійне місцеве державне управління • Перерозподіл суспільної власності • Нові законодавчі рамки • Нові відносини між центром та місцями базуються на верховенстві права, а не на адміністративних розпорядженнях ІІІ.3. Процес децентралізації На наведеній нижче схемі більші кола представляють централізовану систему, а кола меншого розміру вказують на позицію органів місцевого самоврядування в такій системі управління. Рух від центру до периметру великого кола вказує на цілі децентралізації. Крайнє положення малого кола вказує на кінцеву мету реформи децентралізації в Україні та інших країнах. Рух від центру до периметру означає деволюцію, передачу функцій та повноважень на місцевий рівень. Зони, що пересікаються, вказують на те, що існують ще певні спільні інтереси, які можна об’єднати в спільних стратегіях розвитку. Функції органів місцевого самоврядування (Закон України «Про місцеве самоврядування») Функції – це заходи, які виконуються органами місцевого самоврядування для суспільного блага. Закон може вживати широке або загальне визначення місцевих функцій, може давати детальне визначення місцевих функцій відносно специфічних секторів або сфер діяльності, таких як охорона здоров’я чи суспільні послуги, або такі субсектори як початкова освіта та водопостачання. Крім цього, закон може розрізняти різні функції органів місцевого самоврядування наступним чином: • Власні функції – це ті, на виконання яких органи місцевого самоврядування мають повноваження, безпосередньо надані їм законом. Характер та межі цих повноважень свідчать про те, чи є вони винятковими, чи не винятковими власними функціями. а) Власні виняткові функції - це ті, на які органи місцевого самоврядування, згідно із законом, мають повні повноваження, і жоден інший орган влади не має повноважень на ці функції. Органи місцевого самоврядування виконують виняткові функції в межах і у спосіб, які, за визначенням цього органу, найкращим чином служать інтересам його жителів. б) Власні не виняткові або спільні функції – це такі, відносно яких органи місцевого самоврядування мають певні повноваження згідно із законом, але й інші органи влади 13
Page 2 and 3: Місцеве самоврядув
Page 28 and 29: Соціальна мобіліза
Page 48 and 49: Участь громадськос
Page 60 and 61: Стратегічне планув
Page 62 and 63:
Стратегічне планув
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Оперативне планува
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Фінансове плануван
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206:
show all

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

ÐÐµÑÐµÐ½ÑÑÐ°Ð»ÑÐ·Ð°ÑÑÑ ÑÐ° ÐµÑÐµÐºÑÐ¸Ð²Ð½Ðµ Ð¼ÑÑÑÐµÐ²Ðµ ÑÐ°Ð¼Ð¾Ð²ÑÑÐ´ÑÐ²Ð°Ð½Ð½Ñ