Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

131
Фінансове планування
В рішенні про місцевий бюджет визначаються:
• загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди),
а також з розподілом видатків на поточні і капітальні;
• граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному
бюджетному періоді і боргу місцевого самоврядування на кінець наступного
бюджетного періоду;
• повноваження щодо надання гарантій органами місцевого самоврядування, а
також розміри цих гарантій;
• бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною
класифікацією;
• доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;
• розмір оборотної касової готівки місцевого бюджету;
• додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
Планування бюджетного процесу
Підготовка якісного бюджету включає:
1. Визначення обсягу коштів, які можуть бути використані впродовж бюджетного
року. Це припускає здійснення прогнозування надходження доходів та врахування
прогнозованого урядом країни рівня інфляції.
Попередня оцінка доходів вважається важливим засобом, що дозволяє місцевому
уряду стати спроможним планувати видатки для фінансування суспільних послуг та
забезпечення економічного розвитку території
2. Передбачення рівня видатків, які здійснюватимуться з метою надання послуг на
рівні, не нижчому за поточний. Це припускає розрахунок вартості послуг залежно
від таких чинників як інфляція, динаміка заробітної плати тощо.
3. Визначення переліку послуг, які надаватимуться вперше, послуг, обсяг яких
розшириться, якість покращиться, а також тих послуг, обсяг яких буде скорочено.
4. Збалансованість видатків та наявних ресурсів. Як правило, потреба у бюджетних
видатках перевищує наявні доходи. Місцевий уряд не може затверджувати бюджет,
в якому видатки перевищують доходи. Тобто, необхідно встановлювати пріоритети
(визначати ступінь нагальності здіснення видатків за певними програмами) та
досягати балансу між видатками та доходами.
Планування підготовки бюджету
Процес складання бюджету визначається низкою факторів:
• нормами законодавства щодо складання місцевих бюджетів;
• ступенем фіскальної автономії місцевого уряду;
• часом, необхідним для підготовки бюджету;
• місцевими традиціями.
В Україні, оскільки місцеві органи влади мають незначний ступінь фіскальної
автономії, цей процес характеризується високою залежністю бюджетного процесу від
рішень органів державного управління та органів влади вищого рівня. Законодавством
визначені такі основні кроки бюджетного процесу на місцевому рівні:
1. Встановлення граничних обсягів загальних видатків.
На основі прогнозних розрахунків бюджетних надходжень та отриманих від фінансових
органів рекомендацій щодо обмежень при формуванні бюджетних запитів до