Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

65
Стратегічне планування місцевого розвитку
Аналіз отриманих даних та інформації
Основні принципи та підходи до аналізу даних
• Слід дотримуватися порівняльного підходу і використовувати відносні дані (відносні
частки, розподіл, індекси, рівні, тощо) для обробки даних та коментувати цифри,
радше ніж покладатися лише на абсолютні індикатори. Це дозволить відповісти на
такі питання як: “Ситуація є сприятливою чи ні?”, “Чи аспект, що розглядається, є
сильною чи слабкою стороною, можливістю чи загрозою та чому?” за винятком
випадків, коли існують чітко визначені норми і стандарти (як закріплені у регуляторних
документах, так і ні). Зазвичай, місцеві показники порівнюються із середніми по країні
чи з показниками в інших регіонах. Якщо доцільно і якщо є можливість дістати
відповідні міжнародні дані, можна провести порівняння і з ними.
• Проводячи оцінку окремих параметрів аналізу, слід обов’язково окреслити
міжрегіональні та особливо внутрішні регіональні відмінності та нерівність, наприклад, між
різними місцевими радами і громадами, між сільськими і міськими населеними
пунктами, між районами вздовж узбережжя та віддалених від моря.
• Необхідно розкрити динаміку розвитку та зміни, що сталися з часом. У багатьох випадках
важливіше зрозуміти динаміку та напрямок змін, аніж просто зробити “зріз” поточної
ситуації.
Головними питаннями, що постають у цьому зв’язку, є такі:
• Чи ситуація (у певній галузі) поліпшується чи погіршується? Якою є її оцінка у
короткостроковій перспективі (у порівнянні з попереднім роком або з 2-3
попередніми роками) та у довготерміновій перспективі (за останні 5-10 років)?
• Якими є можливі та вірогідні тенденції? Що може статися за умови втручання чи
невтручання у процес розвитку? Чи буде це можливістю чи загрозою?
Аналіз контексту місцевого/регіонального розвитку
Місцевий розвиток відбувається не ізольовано і не сам по собі. Його не можна
зрозуміти і впроваджувати поза загальним контекстом регіонального, національного та
міжнародного розвитку. Будь-яка стратегія розвитку має належним чином ураховувати
ширший контекст, в якому функціонують місцева економіка й місцева громада.
Вплив внутрішнього і зовнішнього оточення на процеси місцевого розвитку має
оцінюватися з опорою на таке:
• Зовнішні чинники, що впливають на розвиток місцевої ради/регіону, а саме:
- геополітичне розміщення місцевої ради;
- розташування місцевої ради відносно основних шляхів сполучення: залізниці,
аеропорти, морські та річкові порти;
- проекти з будівництва європейських транспортних коридорів;
- нові комунікаційні технології;
• зміна у факторах локалізації (тобто факторах, які пов’язані з вибором розташування
мобільних інвестицій);
- довготермінові перспективи вступу країни до Європейського Союзу.
• Вітчизняні чинники, як-от: макроекономічна структура, політичний контекст, пріоритети
національного розвитку (в тому числі, поточні та заплановані проекти, що мають вплив
на становище у регіоні), зв’язок із завданнями та пріоритетами Національної стратегії
розвитку, Цілями розвитку тисячоліття, галузевими стратегіями, тощо.
* Зміцнення місцевого та регіонального потенціалу, Департамент з міжнародного розвитку (DFID, ITS)
* Планування місцевого сталого розвитку. ПРООН/ Муніципальна програма врядування
та сталого розвитку. Київ, 2005