Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування

Фінансове планування
2. Платежі за використання комунальної власності: збір за припаркування автотранспорту,
збір за право використання місцевої символіки, збір за право проведення
кіно- і телезйомок, курортний збір тощо.
3. Платежі за видачу ліцензій, дозволів, сертифікатів: збір за видачу ордера на квартиру,
реєстраційний збір для суб’єктів підприємницької діяльності, збір за видачу дозволу
на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, збір за право проведення
місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей тощо.
Розвиток законодавства України стосовно фіскальної децентралізації
Після прийняття у 2001 р. Бюджетного кодексу суттєвих зрушень у законодавчій
базі місцевих фінансів не відбулося. Розроблений проект Податкового кодексу, що
передбачав запровадження податку на майно, який зараховувався б до місцевих
бюджетів, дотепер залишається не прийнятим. Прогресивні зміни можна вбачати в
поширенні процедури формульного фінансового вирівнювання на базовий рівень
місцевого самоврядування, який був закріплений у Законі № 1953-ІУ «Про міжбюджетні
відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл,
селищ, міст та їх об’єднань» від 1 липня 2004 р. Цей Закон поширив практиковану з
2001 р. процедуру вирівнювання місцевих бюджетів на рівень міст районного значення,
селищ та сіл, чим зробив міжбюджетні відносини між районним рівнем та базовим
рівнем самоврядування більш прозорим, а розподіл коштів всередині районів
– більш об’єктивним.
Подальший розвиток законодавства щодо фіскальної децентралізації можна
пов’язати з проведенням реформи адміністративно-територіального устрою та зміною
статусу органів самоврядування в зв’язку з доповненнями до Конституції, введеними
в дію з першого січня 2006 р.
2. Структура бюджету
Що таке бюджет?
Зазвичай, коли ми намагаємося пояснити, що таке бюджет, ми беремо в якості прикладу
бюджет індивіда чи домогосподарства. Володіння грошовими коштами є головною
умовою того, щоб індивід чи домогосподарство задовольняли свої потреби та
бажання. З цієї причини важливо, щоб потреби та бажання відповідали наявним фінансовим
можливостям.
Бюджет – це основоположний документ стосовно заходів, планування, здійснення
дій та застосування інструментів контролю діяльності для кожного органу місцевої влади.
На перший погляд, бюджет складається з цифр, що характеризують види діяльності,
програми та послуги, які місцеві уряди реалізують впродовж даного року.
Завдяки наявності власного бюджету місцеві органи влади встановлюють, скільки
в них наявно доходів, скільки грошей вони витратять, як і коли настане завершення
проектів. В якості оперативного плану бюджет визначає напрямки діяльності місцевого
органу влади впродовж фінансового року та слугує для місцевих рад, бюджетних
підприємств та громадян в якості основи, на якій ґрунтується фінансова
звітність.
Мета місцевого бюджету – слугувати документом, за яким здійснюється планування доходів,
та формувати логічний та чіткий план розподілу доходів місцевого уряду між найважливішими програмами
надання суспільних послуг. Коли бюджет підготовлений у належний спосіб, він перетворюється
на спосіб документування офіційної фіскальної політики та програм
116