LOS DESAFÍOS DE LA SEGURIDAD EN IBEROAMÉRICA - IEEE

Sonia Alda MejíasLa participación militar en el combate contra la violencia criminalSi bien en distinto grado y con importantes diferencias, según los casos nacionales,en términos generales los militares han conservado, aún después delas transiciones democráticas, espacios de autonomía funcional y corporativa.Muy posiblemente todo ello sea consecuencia de la manera en que seoperó la transición en América Latina, ya que la vuelta de los militares a loscuarteles se logró, en muchos países, a cambio de la concesión de determinadosprivilegios y de espacios propios de gestión. El resultado ha sido limitado,pues si bien con ello se logró que desapareciera la amenaza de golpe deEstado, por el mismo motivo no se ha logrado el pleno control político de lasFAS ni la dirección civil de la defensa que debe existir en toda democracia.226El control civil es la única vía posible para restringir esta autonomía yel medio de lograr dicha democratización. Sin embargo, junto a posiblesresistencias militares ante la amenaza de ver reducido este espacio autónomo,hay que tener muy presente la falta de voluntad y de iniciativaspolíticas por parte de los gobiernos civiles. En realidad, el principal factorque explica dicha autonomía es la falta de control por parte de los poderesdel Estado sobre la defensa y las FAS. Estas actitudes explican que hayapaíses donde aún no se haya logrado plenamente la instauración de ministeriosde defensa con la suficiente capacidad y competencias para dirigir lapolítica de defensa y/o donde no exista el necesario control parlamentario,y/o que la justicia militar continúe siendo independiente de la jurisdicciónordinaria, cuestiones todas imprescindibles para asegurar el liderazgo civil.De acuerdo a las diferencias subregionales hay repúblicas con algunao, cuando no, con varias reformas pendientes en este sentido. Sin embargo,pese a esta situación, la priorización de la modernización del armamento ydel equipamiento militar o el combate de las nuevas amenazas han relegadoa un segundo plano esta cuestión.Esto no significa que no se hayan abordado importantes reformas. El casomás emblemático es el argentino, donde este control civil ha sido logradomediante, entre otras causas, por la aplicación de toda una reformalegal completa orientada a conseguir la democratización de la defensa.No por ello ha de dejar de mencionarse otras iniciativas legales adoptadasen los últimos años en Perú, Uruguay, Brasil y Ecuador, ya que enmayor o menor medida han estado orientadas en el mismo sentido (55) .En realidad debería considerarse la práctica totalidad de los países delas región, pues en todos se han abordado diferentes reformas, si bien lospasos dados han sido muy desiguales y en la mayoría de las ocasionesinsuficientes. Con todo ello se vive un momento un tanto paradójico, yaque pese a la inédita trascendencia adquirida por el ámbito de la defensa(55)SEPÚLVEDA, Isidro y ALDA, Sonia (eds.). La administración de la Defensa en AméricaLatina. Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, 2008, t. I y II. En este trabajopuede apreciarse los avances realizados por cada una de las repúblicas latinoamericanas,así como los retos pendientes en relación con la administración de la defensa como unapolítica pública.