vulneración

La Minería Sin Control. Un Enfoque
Desde La Vulneración De Los Derechos Humanos
Históricamente, el sector ambiental desde el Decreto 2811 de 1974 –Código
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente–
ordenaba la realización de estudios ecológicos y ambientales previos a
la ejecución de actividades mineras, además de la adquisición de una licencia
228 . Más adelante, mediante los Decretos reglamentarios 1541 de 1978
y 1594 de 1984, se exigieron estudios de efecto o impacto ambiental en
procesos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables.
El artículo 250 del Decreto 2655 de 1988, Código de Minas, incluyó la declaración
y el estudio de impacto ambiental, además de un plan de manejo
de los recursos naturales no renovables y del medio ambiente, con el deber
de conservarlos o restaurarlos si era factible técnica y económicamente.
Igualmente, los artículos 248 y 249 del mismo Código establecieron medidas
para evitar, controlar y aminorar los efectos desfavorables de la actividad
minera en el ambiente, cuyo control estaba en cabeza del Ministerio de
Minas y Energía, quien debía actuar en permanente consulta y coordinación
con las autoridades ambientales.
En 1993 se da un momento de vital importancia para el sector ambiental y
su protección, debido a que con la Ley 99 se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se establece la obligatoriedad de la licencia ambiental para la
ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad que ocasionara deterioro grave al medio ambiente o modificara
el paisaje 229 . De lo que se deriva la obligación de presentar los estudios
de impacto ambiental (EIA) 230 y planes de manejo ambiental (PMA) 231 , para
obtener la licencia ambiental que permitiera realizar actividades mineras.
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228 Artículo derogado posteriormente por la Ley 99 de 1993.
229 Artículo 49 Ley 99 de 1993.
230 EIA: Se presenta una vez finalizada la fase exploratoria, junto con el programa de obras y trabajos que se desarrollará
durante la explotación. El estudio describe y caracteriza el medio físico, social y económico del lugar
o región de los trabajos de explotación; los impactos de dichos trabajos con la correspondiente evaluación;
los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación; las medidas específicas que se aplicarán
para el abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan de manejo; así como de las inversiones necesarias
y sistemas de seguimiento de las mencionadas medidas. Este estudio debe ajustarse a los términos de
referencia y guías ambientales expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. (Fuente: Ley 685 de 2001).
231 PMA: Luego de presentado el EIA, el Ministerio del Medio Ambiente autoriza o no la construcción, el montaje
de la maquinaria, la explotación y el beneficio de minerales a través de la licencia ambiental. Esta puede
comprender permisos, autorizaciones y concesiones de carácter ambiental para hacer uso de los recursos
naturales necesarios en el proyecto minero (arts. 205 y 207). La autoridad ambiental puede revocar la licencia
ambiental para todas o algunas de las fases de la actividad minera por el incumplimiento grave y reiterado de
las obligaciones ambientales (art. 211). Cabe aquí aclarar que durante la fase de exploración y prospección
el operador minero solo debe seguir una serie de orientaciones consignadas en las guías mineroambientales