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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportfinal – Septembre 2005CHAPITRE IA la suite de ce colloque paraît en novembre 1973 la circulaire « sur les orientations et procédures àsuivre en matière d’intégration des équipements » 23 . Cette circulaire du premier ministre qui est enchantier depuis la création de la commission constitue la traduction la plus aboutie et la plussynthétique de la tentative de normalisation de la politique des équipements intégrés. Tout en insistantsur le caractère expérimental de la démarche, elle définit les grands objectifs, sociaux, urbanistiques etéconomiques de la formule, les différents niveaux d’intégration, les conditions de coordination desinstitutions, les procédures administratives et les conditions de fonctionnement des futurs ensemblesintégrés. Elle prend ainsi valeur de document de référence pour les équipes d’aménageurs.Pour finir le bilan paru en 1974 répond à la volonté exprimée dans le IV ème Plan de mettre en place unsystème d’évaluation des expériences, il s’efforce de raffermir la définition de la notion d’intégration et dejeter les bases d’une politique future d’innovation en matière d’intégration :« On tentera de donner dans ce chapitre, à partir de l’examen des principales caractéristiques desprojets et des opérations actuels des équipements intégrés :- une définition de la notion d’intégration dans un but essentiellementméthodologique- un cadre général de référence qui pourrait :- permettre une meilleure compréhension des expériences en cours- servir de support à la mise en œuvre d’un programme d’innovation en matièred’intégration, en essayant de caractériser et de classifier les différents niveaux ettypes d’intégration » 24Ce bilan fait la part belle aux opérations lancées en villes nouvelles, considérées comme une « deuxièmegénération » d’équipements intégrés plus diversifiée et moins systématiquement attachée auxéquipements scolaires. Une typologie de ces équipements est présentée croisant les différents niveauxde centralité urbaine et les différents programmes regroupés [voir FIG. 15.1].Malgré ces trois initiatives, un colloque, une circulaire et un bilan, la commission interministérielle deséquipements intégrés a pris une tournure assez lointaine par rapport aux projets effectifs. Conséquencede la volonté de maîtrise de la formule par l’administration, les membres qui composent cettecommission sont tous de hauts fonctionnaires (sous-préfets, inspecteurs généraux) qui sont loin d’êtreles acteurs les plus actifs dans l’aventure de l’équipement intégré.. Aux dires de Jacques Mullender quiparticipait à cette commission en tant que directeur des Equipements collectifs à la Préfecture de laRégion Parisienne, elle n’a eu en définitive qu’une existence assez fantomatique et n’a pas contribuéconcrètement à l’avancé des dossiers 25 .I.1.3 – Le rôle décisif du SGGCVNEn matière de programmation des équipements collectifs, le Groupe Central des VillesNouvelles (GCVN) a eu un rôle beaucoup plus concret, s’efforçant de jouer comme dans les autresdomaines de la planification un rôle de lieu d’échange et de soutien pour les initiatives des différenteséquipes. Sous l’égide du Sécrétariat Général du GCVN, sont ainsi organisés de multiples groupes detravail et réunions de confrontation des expériences. Cette activité du SGGCVN s’inscrit dans la logiquede ce que J.E. Roullier appelle la « politique dérogative » des villes nouvelles 26 .Le SGGCVN par le biais de ces « cellules » (en l’occurrence celle des équipements de superstructuredont Robert Bonnet est responsable), avec ses chargés de mission très actifs tels que Jean-LouisBianco, Catherine Tasca ou Dominique Alduy s’acquitte d’un rôle de veille par rapport auxproblématiques émergentes comme celle sur les équipements intégrés. Des dossiers réunissant lestextes de référence et les textes administratifs sont régulièrement transmis aux différentes équipes desvilles nouvelles (des « bulletins de documentation »).23Circulaire du Premier Ministre du 19 nov. 1973 « sur les orientations et procédures à suivre en matièred’intégration des équipements », op. cit.24 Secrétariat de la commission interministérielle pour les équipements intégrés, « Equipements intégrés. Eléments pourun Bilan », op. cit.25 Voir en annexe 02, interview de Jacques Mullender, p104.26 J.E. Roullier, Y. Boucly « Le rôle de l’Etat (et du SGGCVN) », in « La capitalisation de l’expérience française desvilles nouvelles », projet de livre, 1987 [AD Eure, 1474W124].14