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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IIsuivant) favorise la politique d’aménagement des LCR et des CLAE (Centres de Loisirs Associés àl’Ecole).Cette politique s’appuie sur deux textes officiels, l’un qui rend obligatoire à partir de 1977 le financementde surfaces de LCR par les promoteurs immobiliers au prorata des logements locatifs construits et unecirculaire parue en 1973 recommandant la réalisation de CLAE associés à l’école, sur le thème de« l’ouverture de l’école ».Deux études réalisées au début des années 80, respectivement par l’IAURIF (Denise Ragu encore) 128 etpar le CREPAH en liaison avec l’UNFOHLM 129 , montrent que la problématique de l’implantation des LCRest devenu un élément de réflexion important et porteur d’une dimension innovante au sein des villesnouvelles (qui assument là à nouveau leur vocation de banc d’essai). Le sujet tend à se substituer dansle domaine socioculturel au questionnement sur les équipements intégrés.En matière de LCR, les EPA ont une totale liberté d’action, ce qui leur permet d’élaborer leur proprecahier des charges de mise en œuvre, lequel inclut un questionnement sur les missions des LCR, surleur localisation et sur le traitement architectural. En particulier la question du positionnement de cesLCR par rapport aux autres équipements collectifs, comme entités intégrées, juxtaposées ou isolées,est un point de débat important.Au départ le LCR est une surface banalisée, un espace à tout faire éminemment intégrable. Cettecapacité d’intégration intervient à plusieurs niveaux :Au niveau financier d’abords, le LCR est défini comme un ratio par m² de logement locatif construit dupar les promoteurs (obligatoire à partir de 1977). Plus qu’un objet clairement circonscrit, c’est avant toutune ressource financière qui peut être utilisée par les EPA de différentes manières.Ce statut flou du LCR, cette liberté d’utilisation du financement qu’il représente en font un outil privilégiéde finalisation des opérations:- Soit qu’il serve pour compléter d’autres financements dans la réalisation des équipements intégrés.Le financement LCR permet notamment de financer les espaces partagés entre équipements.- Soit qu’il soit intégré comme partie complémentaire d’un équipement, centre social ou école,contribuant ainsi à enrichir le champ d’activité de ce dernier.Dans un de ses premiers travaux, « Étude sur la programmation des Groupes scolaires », QuaternaireEducation préconise ainsi l’utilisation des LCR comme un moyen pour l’école de faire face aux nouvellesexigences pédagogiques (notamment l’organisation du tiers temps pédagogique) tout en répondant auximpératifs d’un équipement de voisinage.Il est intéressant de noter que dans le cas de Marne-la-vallée (voir chapitre suivant), le lien privilégié entreles équipements scolaires et les équipements socio-culturels –lien fondamental dans la réflexion sur leséquipements intégrés- va se déplacer entre la première et la deuxième génération d’équipements. Durantla première génération, l’enjeu concerne surtout la programmation des gros équipements de quartier,mais cette réflexion s’affaiblira au cours de la deuxième génération et c’est alors que le rapport entre leséquipements scolaires et les équipements socio-culturels marquera davantage la programmation despetits équipements de voisinage.La maison de quartier comme base d’un assemblage « à la carte », l’exemple de CergypontoiseLa production de maisons de quartier à Cergy-Pontoise présente l’intérêt d’être une productionrelativement stable dans sa programmation depuis les années 70 jusqu’aux années 90.Pour chaque nouveau quartier, dans chaque nouveau centre est planifiée une maison de quartier suivantdes configurations assez similaires. Cela commence avec la MQ des Touleuses et celle des Linandes,se poursuit à Eragny (MQ de la Challe), Jouy-le-Moutier (MQ des Eguérets), la MQ du Puiseux devenuCergy-St Christophe, Vauréal (MQ des Toupets), Courdimanche et pour finir Cergy-le-Haut.128 IAURIF-EPEVRY -EPAMS, « Les locaux collectifs résidentiels dans les villes nouvelles d’Ile de France », étuderéalisée par Denise Ragu avec AM Romera et M. Kriz en novembre 1979, IAURIF février 1980.129 UNFOHLM-CREPAH, « Les locaux collectifs résidentiels », étude réalisée pour le ministère de l’Environnement et duCadre de Vie et pour le Groupe Central des Villes Nouvelles, juin 1980.46
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IILa maison de quartier est pour les aménageurs de Cergy-Pontoise avant tout un équipement sanitaire etsocial regroupant un centre social, un centre de PI, une crèche, et une halte garderie. Il s’agit bien d’unéquipement multifonctionnel mais regroupant des programmes qui dépendent tous d’administrationsproches (CAF et DDASS), ce qui assure une pérennité et une stabilité dans l’assemblage financier et cequi permet aussi de faire jouer un certain nombre de dispositions administratives favorables (notammentla cession gratuite du terrain lorsqu’il s’agit d’un équipement sanitaire ou social selon la circulaire duMinistère de l’Equipement et du Logement datée du 14 juin 1968).La définition de cet assemblage comme « maison de quartier » est issue du débat des années 60 sur laconcurrence entre MJC et centre social. A Cergy-Pontoise, l’alternative a été tranchée en faveur ducentre social qui va constituer systématiquement la base des maisons de quartier (à l’inverse de StQuentin en Yvelines ou de Marne-la-Vallée où la FRMJC d’Ile de France a été sollicitée).Cependant, dès l’origine la planification des maisons de quartier ne se limite pas aux seuls équipementssanitaires et sociaux. Un principe d’association de la maison de quartier avec des programmescomplémentaires va être systématiquement recherché et revendiqué. Bibliothèque, ateliers, gymnase,salle polyvalente, antenne du conservatoire de Musique sont des programmes qui vont êtresystématiquement associés à la planification des maisons de quartier et qui les rattachent dans leurconception à l’esprit des équipements intégrés :« Au centre social de la maison de quartier des Eguérets a été associée une MJC. Au centre social dela maison de quartier de Cergy-Puiseux sont associés un gymnase, une antenne de conservatoire demusique et des ateliers scientifiques. Dans le même souci de recherche de complémentarités, au centresocial de la maison de quartier des Toupets, il est apparu souhaitable d’associer d’une part, une grandesalle Polyvalente de 220m² avec 40m² d’annexes techniques et d’autre part, trois grands ateliers socioéducatifsd’une surface totale de 140m² et qui seront affectés à des activités spécialisées que leslocaux du centre social ne pourraient accueillir » 130 .Cet élargissement des missions de la maison de quartier est conforme en fait à la définition du centre« socioculturel » établi par l’ALFA en 1972. Fait significatif, c’est l’ALFA, association émanant de laSCIC qui va gérer dans un premier temps la plupart de ces maisons de quartier qui sont plus prochesdans leur programme et leurs objectifs des équipements d’éducation populaire des années 60 que deséquipements intégrés ambitieux des années 70 131 .Ces regroupements participent d’une recherche de singularisation des identités de chaque quartier etd’une volonté d’encourager un brassage des populations entre les riverains et les habitants des autresquartiers. Ils constituent des ensembles dans lesquels est recherché une certaine intégration. Par là estentendu la recherche de complémentarité et la possibilité de mutualiser certains locaux, en particulierles locaux d’accueil et de service (vestiaires et sanitaires, régie) .Ce qui est assez remarquable à Cergy-Pontoise c’est la stabilité et la pérennité de ce principe, défini audépart par l’EPA (par des programmateurs tels que J.C. Menighetti) et repris ensuite par le SAN deCergy-Pontoise.La difficulté de ces associations tient surtout dans la coordination des financements entre lesadministrations de tutelle. C’est souvent selon les difficultés ou les opportunités que sont constitués lesregroupements de programme (ainsi la bibliothèque initialement prévue associée à la maison de quartierdu Puiseux sera elle dissociée pour cause de financement différé).Dans la période de crise financière de la fin des années 70 et début des années 80, l’EPA puis le SANdisposent d’une faible latitude pour soutenir financièrement des regroupements ambitieux. Un desmoyens privilégiés pour étoffer les maisons de quartier et leur faire répondre à leur mission d’animationglobale est d’utiliser les financements LCR dégagés par la construction des logements dans les ZACpour réaliser des éléments de programme complémentaires.C’est le cas par exemple pour la maison de quartier des Toupets où les 1800 logements prévus dans lecadre de la ZAC permettent à l’EPA de récolter le financement de 1350m² de LCR à raison de 0,75 m²par logement construit (ce financement est malgré tout assez faible). C’est grâce à cette procédure quel’EPA peut financer une salle polyvalente avec ses annexes (260m²) et des ateliers (140m²) en130 Ville Nouvelle de Cergy-Pontoise, Maison de quartier des Toupets (ZAC des Toupets) Dossier Programme juillet1981. Equipement sanitaire et social – Demande de subvention d’équipement – Région Ile de France – Département du Vald’Oise. [AD Val d’Oise, 1359W75].131 ALFA, «Les maisons de quartier de Cergy et l’Antenne d’Accueil – 1988-1989 ». Brochure établie par ALFADéveloppement et Communication sociale.47
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