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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE II− collectivités locales− associations locales ou nationales− praticiens et expertsParmi les experts consultés, on va retrouver évidemment les acteurs à l’origine du procédé, Chaslin,Renard, Ader, Legendre, Bonneville (Grenoble), etc.L’objectif de cette démarche qui se voulait consultative par rapport au processus institutionnel(« incitation », « activation » du processus décisionnel) est la définition de nouvelles « unités deservice » et la définition des modalités de coordination entre les services 78 . La démarche promeut aussides outils spécifiques permettant de formaliser les nouvelles organisations de services et leurlocalisation urbaine. Ce sont les graphes et tableaux à double entrée formalisés par la SCOOPER.L’enjeu comme nous le voyons était bien la programmation d’équipements intégrés « hors normes ». Ils’agissait de combattre la rigidité institutionnelle qui « rend difficile la réalisation d’équipements intégrésassociant plusieurs secteurs (…) la consultation de personnes extérieures au circuit décisionnel, laconfrontation de tous les services intéressés à la réalisation de l’ensemble des équipements collectifsdoit permettre de remédier à ces deux inconvénients du cloisonnement et de la rigidité des programmestraditionnels » 79II.1.3 – Les démêlées du CERFI avec l’opérationnel en ville nouvelleL’équipe du CERFI, « Centre d’Etudes, de Recherche et de Formation Institutionnelle », emmenée parFélix Guattari, a développé dans les années 70 une démarche de réflexion sur les équipements collectifsexploitant le principe de la concertation. Cette démarche a été encouragée et financée par le ministèrede l’équipement 80 à la suite de la publication d’un numéro spécial de la revue Recherches intitulé« Programmation, Architecture et Psychiatrie » 81 dans lequel était proposée une «méthodologie dedétermination de la demande sociale appliquée aux équipements collectifs ».Les investigations du CERFI sur le thème de la programmation des équipements collectifs, qui ont eulieu principalement entre 1971 et 1975, ont été multiples. Elles ont porté plus spécifiquement, commeterrain d’application pratique, sur le territoire des Villes Nouvelles.La démarche financée par le ministère de l’Equipement a pris quatre formes 82 :- Un premier contrat de recherche a concerné le domaine spécialisé de la psychiatrie et de« l’hygiène mentale », intitulé: « Programmation des équipements collectifs dans les villesnouvelles – les équipements d’hygiène mentale » 83 .- Un deuxième contrat intitulé « Programmation et promotion des équipements collectifs » visantà prolonger le précédent par une réflexion plus générale sur la fonction de programmeur en VilleNouvelle, sur ses «motivations profondes » et sur les possibilités de prise en compte de lademande sociale dans un processus innovant.- Un troisième contrat de recherche, s’inscrivant dans le cadre d’un appel d’offre lancé par laDGRST, a concerné une démarche théorique portant sur la «Généalogie des équipementscollectifs », recherche menée sous la direction scientifique de Michel Foucault.- Pour couronner le tout, le CERFI est intervenu dans le cadre de l’élaboration du VII ème Plan78 « La finalité globale de la réflexion concertée sur les équipements collectifs est de parvenir à une organisationcoordonnée des services dans la ville nouvelle. Les normes actuellement en usage et les programmes types seront doncl’objet d’une analyse critique qui devrait permettre d’élaborer de nouvelles propositions d’organisation interne des diverséquipements mieux adaptés a ce fonctionnement intégré, ainsi que des schémas d’articulation spatiale spécifiques à laville nouvelle du Vaudreuil. » Anne Hublin, « Les équipements collectifs de la ville nouvelle du Vaudreuil – Noted’orientation pour les groupes de réflexion » Mission d’Etude de la ville nouvelle du Vaudreuil, Avril 1972, p 2.79 Ibid., p8.80 Anne Querrien nous a raconté comment elle avait reçue par Michel Conan au démarrage de cette expérience. Voirinterview en annexe 02, p97-98.81 Recherches, numéro spécial « Programmation, Architecture et Psychiatrie », 1967 .82 Ces éléments sont répertoriés dans un texte, « Présentation du CERFI », dactyl. s.d. (probablement 1973), [AD Essonne,1523W630].83 CERFI, « La programmation des équipements collectifs dans les Villes Nouvelles. Les équipements d’hygiènementale » Convention d’étude entre le CERFI et la Direction de l’Aménagement Foncier et de l’Urbanisme (Ministère del’Equipement) - 4 mai 1971.30
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IIA cette sollicitation par le ministère de l’équipement sont venus s’ajouter plusieurs contrats passés avecles missions d’aménagement et les EPA de Evry, de Marne-la-Vallée et de Melun-Sénart pour laprogrammation d’équipements d’hygiène mentale et d’équipements socioculturels.Les deux terrains privilégiés, Evry et Marne-la-Vallée, qui ont servi initialement de support concret à lathéorisation, ont donné lieu à différents contrats:- Projet de contrat pour l’établissement d’un « programme général des équipements d’hygiènementale de la ville nouvelle d’Evry »- Contrat pour la programmation d’un « centre de jour pour enfants » intégré dans l’Agora d’Evry- Contrat pour la programmation d’un hôpital de jour rattaché à l’hôpital psychiatrique de Lagny etintégré dans le centre de vie enfantine de l’Arche-Guédon à Marne-la-Vallée.A ces missions initiales ont succédé trois autres interventions :- Etablissement en 1974 du programme du centre de la Petite Enfance Désirée Clary à Melun-Sénart (Savigny-le Temple).- Tentative à Marne-la-Vallée de définition d’un programme d’équipements collectifs à partir d’uneexpérience d’animation dans la ferme du Buisson.- A Marne-la-Vallée encore, intervention dans la programmation des équipements collectifs dusecteur I, quartier du Luzard en 1976-77Que ce soit sur le plan de la réflexion générale ou sur le plan des expériences concrètes deprogrammation, l’importance accordée à la démarche interinstitutionnelle et aux démarches deconcertation, de « programmation collective » sont une constance du discours et de l’action du CERFIen ville nouvelle. Ce discours sur la concertation et sur la transversalité va en fait croiser et enrichir celuisur l’intégration des équipements.Une lecture critique de l’idéologie de la planification des équipementsAu sein de la recherche menée par le CERFI sur la généalogie des équipements collectifs est réaliséeune lecture critique des énoncés des six Plans d’après-guerre en matière d’équipement 84 . L’approchevise à mettre en évidence ce que le CERFI appelle les couples ou « séries différentielles » qui structurentsuivant une logique d’opposition entre deux termes, les orientations idéologiques définies dans les Planssuccessifs.En particulier le CERFI pointe l’apparition de la notion d’équipement collectif définie dans le Plan IVcomme alternative aux satisfactions futiles et individuelles qu’encourage une société de consommation àl’américaine. Dans un contexte d’expansion économique et d’éclaircissement de l’horizon politique etsocial avec la fin de la guerre d’Algérie, l’équipement collectif apparaît comme un « bien deconsommation collective » répondant à des besoins objectifs au même titre que les biens deconsommation individuelle.Le CERFI analyse ensuite ce qui définit dans l’énoncé du VI ème Plan les conditions d’intégration deséquipements. Sont mis en évidence en particulier la notion de « fonction collective » qui se substitue àcelle d’équipement collectif et permet du coup de s’affranchir des clôtures traditionnelles desprogrammes, ainsi que la notion de « cadre de vie » qui renvoie à une approche globale de la prise encharge, ce que le CERFI nomme un « besoin global qualitatif » par opposition aux besoins ordinaires« quantitatifs ».Que ce soit sous la forme de politiques spécialisées menées par des administrations cloisonnées ousous la forme d’une idéologie socioculturelle globalisante, la critique de la planification faite par le CERFIrepose sur la mise en cause de la notion de besoin, sous-entendu objectif, qui instaure une coupureentre les usagers et les équipements, critique proche de celle formulée en 68 par Francis Jeanson 85 .Comme pour ce dernier, l’alternative est celle d’une dynamique engagée par des équipes mobilisées surle terrain.Le promoteur institutionnel comme instance de concertationLa recherche financée en 1970-71 par le ministère de l’équipement devait comporter deux volets, uneapproche générale de la fonction de programmeur en Ville Nouvelle suivie d’une application« spécialisée » autour de la notion de « promoteur institutionnel d’hygiène mentale ».84 CERFI, « Généalogie des équipements collectifs – première synthèse », ed. Copedith, Paris 1973.85 Francis Jeanson, « Rapport sur la définition d’une Maison de la Culture ». Texte dactyl., 1968 [Documentation du DEP].31
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