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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IIdeux approches, dans les faits c’est principalement la concertation entre professionnels et acteursinstitutionnels qui est effective.De façon très liée au travail de reformulation des entités programmatiques, l’intégration des équipementscollectifs induit une réflexion sur les méthodes de planification, sur les « motivations profondes » desaménageurs et des institutions concernées, sur les tensions entre les professionnels impliqués. C’est ceà quoi vont s’attacher plusieurs bureaux d’études en particulier le BERU et le CERFI. En préambuled’une étude réalisée en 1975 sur le processus de conception de la « Piazza » à Marne-la-vallée, leBERU annonce ainsi que cette étude « devait permettre de reconnaître dans ce processus, à chaquedétour de la réflexion, les références conscientes et inconscientes de chacun des acteurs, les conflitsde méthode, les rapports de force, les hésitations et les compromis dont l’objet était la réalisation d’undes équipements les plus importants d’une Ville Nouvelle (...) Il ne semble pas exister à ce jour de textesur une équipe pluridisciplinaire confrontée à un projet limité mais dont le contenu est suffisammentriche pour provoquer des confrontations doctrinales dans les domaines les plus variés » 68Par contre la participation des habitants à travers les procédures de concertation se heurte à la fois àdes difficultés d’ordre général et à des problèmes spécifiques aux villes nouvelles dont le plus flagrant estl’absence initiale d’habitants dans les nouveaux quartiers à concevoir.II.1.1 – Le groupe de travail comme outil de programmationLe principe du « groupe de travail » comme outil de programmation, dont on peut trouver les premiersexemples d’utilisation dans les années 50-60, notamment à l’occasion de l’élaboration des maisons dela culture (à Grenoble, à St Etienne), va être systématisé et théorisé comme méthode à l’occasion de laprogrammation des équipements intégrés. La Mission d’Aménagement de la ville nouvelle du Vaudreuil aété particulièrement en pointe sur le sujet. Les sociologues Anne Hublin et Gérard Héliot ont produitplusieurs textes de cadrage théorisant cette méthode de programmation directement reliée à la formulede l’intégration des équipements 69 .Le premier point qui mérite d’être souligné dans cet effort de théorisation du groupe de travail est le rôlede ce dispositif dans l’ouverture des équipes d’aménageurs aux points de vue et compétencesextérieurs : « Le groupe de travail fait appel à l’extérieur de la mission à des personnalités dont lesstatuts sont extrêmement divers (pouvoir de décision, compétence technique, représentativité sont lescomposantes de ces statuts) 70 ».Le deuxième point concerne la différentiation des groupes de travail en fonction des acteurs sollicités.L’équipe du Vaudreuil distingue ainsi les groupes de travail « techniques » et les groupes de réflexion 71 .On peut noter qu’une distinction similaire est formalisée à Villeneuve d’Ascq. D’un côté les « PHAR »consistent dès le départ de la ville nouvelle en des réunions de concertation entre l’EPALE et leshabitants sur les projets en cours. Ces réunions font partie intégrante de la politique d’animation menéepar l’EPALE. De l’autre les « GRIP » (Groupes de Réflexion Interdépartements sur les Politiques)réunissent de manière horizontale et thématique les professionnels de l’aménagement : « Le contrôledes opérations et le souci du détail prennent beaucoup de temps à la majorité d’entre nous, et c’estparfaitement normal. Mais une somme de détails réussis ne crée pas toujours un ensemble harmonieux,il est indispensable qu’un fil conducteur soit tracé. L’action des groupes de réflexion interdépartementssur les politiques (les GRIP) qui ont commencé à travailler à l’EPA il y a quelques mois visent àproposer certains de ces fils conducteurs. Cette réflexion est comme la coordination des opérations un68 A. Zublena, BERU. Introduction de PIAZZA - Marne-la-Vallée, analyse d’un processus. E P A de la Ville Nouvelle deMarne-la-Vallée/Secrétariat à la culture, contrat CORDA, Février 1977 [EPAMARNE/EPAFRANCE : 2132/M08]69 Nous avons trouvé à ce sujet plusieurs textes aux Archives Départementales de l’Eure :- G. Héliot / MEVNV, « Les groupes de travail », note dactyl. n°316, 17 octobre 1969 [AD Eure, 1421W169]- A. Hublin / MEVNV, « L’expérience des groupes de travail fonctionnant à l’Isle d’Abeau », note dactyl., 5 octobre 1970[AD Eure, 1421W256]- A. Hublin / MEVNV, « Etude des équipements collectifs, la méthode des groupes de travail», note dactyl., 5 octobre 1970[AD Eure, 1421W256]70 A. Hublin / MEVNV, « Etude des équipements collectifs, la méthode des groupes de travail», op. cit., p2.71 Ville nouvelle du Vaudreuil, « Equipements collectifs – Mise en place des groupes techniques », note dactylo., 25sept. 1972. [AD Eure, 1421W256]. Note établie à l’occasion d’une réunion de l’EPA au Rectorat et avec Jean Pellerano le15/11/1972.28
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IItravail d’équipe » 72 . L’action de ces GRIP va à l’encontre des spécialisations et des sectorisations ausein même de l’EPA pour retrouver une approche globale animée par la flamme humaniste : « Il n’existepas d’immersion pour l’EPALE. Terme à réserver au GRIP. L’immergé doit faire la part de l’êtreprofessionnel et la part de l’homme » 73 .II.1.2 – La démarche consultative modèle orchestrée au VaudreuilLa démarche orchestrée de juin 1971 à juin 1972 au Vaudreuil par la Mission d’aménagement avec leconcours de la SARS (bureau d’étude filiale de OTAM spécialisé dans les techniques d’animationregroupant une équipe de sociologues et de psychologues) a été certainement la plus importante dugenre 74 . Elle est déjà décrite et valorisée comme processus attaché à la problématique de l’intégrationdès 1973 dans la somme réalisée par Rose Bergouignan et Simone Martin 75 . Néanmoins, il nous sembleutile d’en rappeler ici brièvement les principales caractéristiques :Cette démarche qui s’inscrivait dans une perspective plus large de remise en cause des méthodes deplanification autoritaire habituellement associées à la création des nouveaux ensembles urbains a aboutià un processus de consultations d’environ 200 personnes sur le thème de la programmation deséquipements collectifs. On est là, suivant la terminologie utilisée par G. Héliot et A. Hublin, dans leregistre du groupe de réflexion poussé à son comble. La démarche a été menée avec une structurationen groupes de travail d’une quinzaine de personnes avec quatre étapes de discussion :- « discussion des objectifs globaux de la ville nouvelle- réflexion sur la finalité des services propres à chaque équipement- élaboration des directives précises de conception des services collectives- confrontation de ces directives sectorielles pour l’élaboration d’un programme d’ensemblelocalisé » 76Le processus était sous-tendu par un objectif de participation des habitants, de « conception collectiveurbaine» 77 . Cet objectif est associé à la notion de « germe » notion utilisée par l’équipe d’aménagementpour définir l’entité urbaine initiale devant servir d’amorce au processus d’urbanisation de la ville nouvelle:« La notion de germe consiste à privilégier l’analyse du court terme et même en ce qui concerne ladétermination initiale de la ville à établir une proposition évolutive, qui ne soit que l’embryon de la futureville. Cette perspective de « développement ouvert » doit autoriser les premiers habitants à intervenirimmédiatement sur leur milieu de vie ».La traduction de cet objectif de participation des habitants avait de fait deux supports déclarés auVaudreuil:− le logement avec les possibilités constructives de déplacement des cloisonsintérieurs− les équipements collectifs avec la possibilité d’une intervention dès le stade de laconception et de la programmation.Si le domaine de l’habitation a pu donner lieu à quelques expériences emblématiques (expérience d’unprototype d’immeuble pour du logement «à la carte » suivie par Quaternaire Education en 1974),l’intervention des habitants dans la conception des équipements collectifs est restée très théorique.Le processus ambitieux dont nous parlons relevait plutôt d’une démarche interprofessionnelle etinterinstitutionnelle, impliquant les catégories suivantes:− administrateurs des services départementaux et régionaux72 EPALE, « L’action des Groupes de Réflexion Interdépartements sur les Politiques », note dactylo, 15 mars 1973.[AM Villeneuve d’Ascq, 6EP 231]73 GRIP n°1, « Vie collective », texte dactyl.,1972 [AM Villeneuve d’Ascq, 6EP 231]74 Mission d’étude de la Ville Nouvelle du Vaudreuil, Réflexion collective sur la conception des équipements de la villenouvelle du Vaudreuil, Lery, mars 1973, 167p.75 Rose Bergouignan et Simone Martin, Les équipements intégrés, op. cit.76 Réflexion collective sur la conception des équipements de la ville nouvelle du Vaudreuil, op. cit. p13.77 « La réflexion sur la conception des équipements publics s’inscrit donc dans un processus plus large de planificationouverte, elle n’est qu’un des aspects d’une méthode d’ensemble qui vise à substituer à l’urbanisme autoritaire desprocessus de participation à la création collective du milieu urbain » Ibid., p10.29
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