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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportfinal – Septembre 2005CHAPITRE IEducation, le CERFI, le Groupe de Sociologie Urbaine ou encore la SCOOPER 47 . Entre la forme la plusclassique, émanation de la Caisse des Dépots, tel que le BERU (qui s’inscrit un peu dans la lignée duCEDER) et la forme la plus subversive dans la mouvance de 68 à savoir le CERFI créé par Félix Guattari,on va trouver tout une série d’organismes indépendants qui vont alimenter, conforter ou infléchir lediscours sur l’intégration et l’approche globale des services, sur leur ouverture et sur leur coordination,sur la participation des usagers.Dans le cadre de la recherche (voir chapitres suivants) nous nous sommes plus particulièrementintéressé à deux parcours, celui d'un bureau d’étude « sérieux », QUATERNAIRE EDUCATIONdéveloppant avec constance un savoir-faire et un « savoir opératoire » autour de la programmationd’équipements éducatifs (au sens large) sur un terrain privilégié qui est celui de Marne-la-Vallée 48 , etcelui d’un bureau d’étude plus atypique, le CERFI qui a développé à partir de concepts dérivés de lapsychanalyse (la notion d’ « investissement inconscient du champ social », la notion de « psychologieinstitutionnelle », ou encore les notions « d’objets de travail » et « d’objets érotiques ») une critique de laplanification des équipements collectifs et une démarche expérimentale de « programmationinstitutionnelle » en ville nouvelle en particulier dans le domaine de l’hygiène mentale et dans celui de lapetite enfance.A côté de ces bureaux d’étude, on va trouver parmi les intervenants extérieurs un certain nombred’associations ayant poussé assez loin une démarche de théorisation des équipements intégrés 49 . Laplus connue est l’Association pour des Centres de la Petite Enfance animée par une ancienneinstitutrice Françoise Lenoble-Prédiné. De façon un peu similaire à la Fondation pour le DéveloppementCulturel mais de manière plus efficace et opérationnelle, cette association créée en 1968 s’est faitconnaître par l’organisation d’une exposition à l’INRDP (Institut National de Recherche et deDocumentation Pédagogique) et par l’établissement d’une brochure intitulée « Pour des Centres de laPetite Enfance » . Elle va développer comme nous le verrons plus loin, une réflexion assez poussée enparticulier sur le thème de la spatialisation des exigences éducatives en faisant intervenir des architectespour formaliser les dispositions modèles préconisées [voir FIG. 18] . Fort de ce bagage qui traite à lafois des considérations pédagogiques et des considérations spatiales, l’association s’impose comme unpartenaire incontournable dans la programmation des centres de l’enfance en ville nouvelle, on la retrouveassociée à la conception du CPE de Villeneuve d’Ascq, de celui des 7 mares à St Quentin en Yvelines,de celui de l’Arche-Guédon à Marne-la-Vallée, etc.D’autres acteurs associatifs interviennent enfin sur le sujet en liaison avec les équipes d’aménageurs desEPA, ce sont les équipes de pré-animation. Celle-ci sont censées participer activement au travailde programmation des équipements collectifs. Ce fut le cas du groupe Organon à Saint Quentin enYvelines qui rédigea un certain nombre d’orientations pour les équipements du quartier d’Elancourt-Maurepas 50 . Cependant l’investissement sur le sujet est très variable suivant les villes nouvelles, leséquipes de préanimation ont souvent adopté une position très critique vis-à-vis des équipements quifigent l’animation et il ne reste au final que peu de traces de l’implication de ces équipes dans lesprocessus de planification.I.2.3 – La mobilisation des administrations déconcentrées47 Les principaux bureaux d’étude sollicités sur le sujet de la programmation des équipements collectifs sont les suivants :− ABCD− l’AREA (Fondation pour le Développement Culturel)− le BERU (Bureau d’Etudes et de Réalisations Urbaines)− le CERFI (Centre d’Etudes, de Recherche et de Formation Institutionnelle)− Groupe de Sociologie Urbaine (GSU, Lyon)− Quaternaire éducation− La SCOOPER48 Guy Le Boterf, « Le savoir créé par les praticiens : l’expérience de Quaternaire Education », in Education Permanente,n°80, 1985, p77-82.49 Martine Rivet cite aussi parmi les organismes d’étude actifs en Ville Nouvelle, l’Association pour une politique de la petiteenfance de F. Lenoble-Predine, l’ALU (Association pour les Loisirs Urbains) et le GERSPA (pour les personnes agées). Op.cit.50 Organon, op. cit.20
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportfinal – Septembre 2005CHAPITRE IDu fait de l’échelle des équipements concernés par la formule de l’intégration et du fait du mouvement dedéconcentration des décisions et des enveloppes budgétaires engagées par l’Etat, la plupart desprogrammes et des financements impliqués dans les opérations d’équipements intégrés relèventd’instances régionales ou départementales. A l’exception de quelques éléments de programmeparticuliers relevant encore directement des administrations centrales (équipements culturelsprincipalement), ces instances jouent donc un rôle croissant dans la validation des opérations.La région ou le département peuvent donc se donner pour rôle de rassembler et de coordonner lesfinancements des équipements collectifs. Ainsi Jacques Mullender, en charge du « service deséquipements collectifs » au district de la région Ile de France, a-t-il été un des protagonistes de laplanification des équipements intégrés, participant comme on l’a vu à la commission interministérielle. Ila développé ce rôle de coordination de la Région par rapport aux différentes administrations, de façonsimilaire et complémentaire à l’action de la Commission Interministérielle des équipements intégrées ouà celle du SGGCVN (avec cet état d’esprit entreprenant et débrouillard des anciens des colonies qu’il asouligné lors de l’entretien qu’il nous a accordé 51 ).Cette politique s’est traduite en région Ile de France par la mise en place d’une ligne budgétairespécialement affectée au financement des équipements intégrés 52 .Concrètement le rôle coordonnateur de la Préfecture de région s’est surtout exercé en ville nouvelle dansle domaine spécifique des bases de loisirs 53 .Au niveau départemental, ce sont les inspecteurs départementaux de la Jeunesse et Sports et aussi lesinspecteurs d’académie qui ont été très présents dans les démarches d’établissement des programmesexpérimentaux. Leur mobilisation a été relayée par les Missions d’Education Permanente, lesquelles ontété mises en place dans chaque ville nouvelle par l’Education Nationale et sont devenues des acteursimportant de la politique d’animation des nouveaux quartiers.Enfin, au niveau local d’autres partenaires administratifs ont été aussi très impliqués, ce sont lesCaisses d’Allocations Familiales et la DDASS.I.2.4 – Les mobilisations communale et intercommunaleEn ce qui concerne l’échelon politique local, le développement des équipements intégrés en ville nouvellemanifeste un paradoxe. En théorie l’équipement intégré est un dispositif dérogatoire qui s’accorde avecune plus grande autonomie des acteurs locaux en offrant la possibilité de s’affranchir des normesnationales: C’est ainsi qu’il est appréhendé par Guy Saez à partir de l’expérience de Grenoble, commedispositif qui requiert une conception de l’autonomie locale 54 , et c’est ainsi aussi qu’il est présenté dansla circulaire du 19 nov. 1973 55 .Dans le cas des villes nouvelles, cette liberté est exploitée principalement au départ par les missions etles EPA et elle échappe aux communes préexistantes. On en arrive ainsi au paradoxe que l’équipementintégré a pu symboliser au contraire dans la plupart des villes nouvelles le pouvoir technocratique et sanspartage des EPA et la position de cobaye des habitants (c’est le cas de façon flagrante pour l’Agora51 Interview de J. Mullender, annexe 02, op. cit., p 105.52 Le budget de la Région Ile de France comporte jusque en 1982 une ligne budgétaire spécifiquement dédiée auxéquipements intégrés (chapitre 916-4, « Equipements intégrés des Villes Nouvelles»)53 Les bases de loisirs « concernent de nombreux services, ceux de la jeunesse, des sports et des loisirs, mais aussi ceuxde l’environnement (…), de l’agriculture (…), de l’équipement (…), du tourisme, des affaires culturelles (…), ou del’industrie (…). Dès lors la mission de la Préfecture de région apparaît dans toute sa complexité : rassembler desapproches diverses afin de satisfaire une exigence de détente, tant physique que morale, que le citadin perçoit comme untout. » in Préfecture de la Région Parisienne, « La Région Parisienne, 4 années d’aménagement et d’équipement –1969-1972 », texte dactyl., 21 janvier 1973 [archives J. Mullender].54 « L’intégration des équipements suppose la satisfaction de besoins multiples dans une perspective d’animation globale,par des ensembles d’équipements aux fonctions nombreuses et diversifiées mais dont l’unité de conception et de gestionest la qualité majeure. Cette demande ne peut être réellement maîtrisée qu’au niveau local par une instance apte à définirla nature et l’ampleur des besoins réels (...) De ce point de vue, l’intégration des équipements implique l’accroissementdes pouvoirs réels des collectivités locales. Réciproquement, cette décentralisation qui développerait leur pouvoird’initiative suppose que dans la programmation notamment ces collectivités locales puissent nouer le dialogue avec uninterlocuteur unique à l’échelon central des administrations ». Jean Ader, L’intégration des équipements éducatifs etculturels en France. Colloque de Yerres, Paris AREA, 1970. Cité par Guy Saez dans Innovation difficile, dominationaléatoire : les équipements intégrés. Op. cit., p33.55 « Les administrations concernées souhaitent : le maintien d’une initiative émanant de la collectivité locale, (commune,syndicat de communes, communauté urbaine) ou pour les villes nouvelles, des missions d’aménagement ouétablissements publics ». Circulaire du 19 novembre 1973, op. cit.21
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