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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRERapport final - Septembre 2005INTRODUCTIONLe principe d’intégration des services, qui matérialise alors les orientations de l’Etat en matière depolitique d’équipement, de politique éducative et culturelle et qui marque une forme d’apogée de lapromotion étatique du projet de l’éducation populaire, va s’articuler avec les préoccupationsarchitecturales et urbaines des promoteurs des Villes Nouvelles c’est-à-dire avec la volonté de ruptureavec la politique des grands ensembles et avec le développement anarchique de la banlieue.Outre la proximité des acteurs et l’intérêt systématique porté aux démarches expérimentales, Plusieursfacteurs objectifs ont favorisé sur le plan général la convergence entre l’équipement intégré et lesprincipes de mise en œuvre des villes nouvelles.Au niveau de l’organisation et du financement des opérations :- La structuration des organismes chargés de la mise en œuvre des Villes Nouvelles,organismes centralisateurs et transversaux favorise la coordination des financementsnécessaire à la réalisation des équipements intégrés et à une politique coordonnée de leurfonctionnement.- Le caractère intercommunal du CEC de Yerres, permettant d’offrir aux communesgroupées ce que chacune ne pourrait s’offrir séparément se retrouve en phase avec lasituation territoriale des villes nouvellesAu niveaux des principes généraux de planification urbaine:- Le refus des normes rigides et des conditions de production industrialiséequi régissent les programmes d’équipements et qui conduisent à une inadaptation parrapport aux usages.- La volonté de constituer un centre urbain prévalant sur la quantité delogement accorde la plus grande importance à la planification des équipements et auregroupement des services, des commerces, des activités 3 .- L’accent mis sur le développement de la vie sociale et culturelle, autour de laproblématique de l’animation en ville nouvelle et de l’implication de la population dansla définition de son cadre de vie 4 .- Succédant à l’équipement objet, l’équipement intégré comme dispositif complexe etévolutif s’accorde avec les nouvelles méthodes urbanistiques développant desapproches pluridisciplinaires et des approches qui prennent en compte, à travers les notionsde « système urbain », de « milieu de vie urbain », le processus évolutif de la ville et lacomplexité des interactions entre les différents éléments constitutifs de celle-ci.L’HYPOTHESE D’UNE TRAJECTOIRE SPECIFIQUE DE L’EQUIPEMENT INTEGRE EN VILLE NOUVELLE :DIVERSIFICATION, ADAPTATION ET INSCRIPTION DANS LA DUREEComme l’a rappelé Raymond Mallerin (directeur historique du CEC de Istres) lors de la journée d’étudesur l’action culturelle en ville nouvelle ayant eu lieu en mai 2004, la trajectoire « orthodoxe » del’équipement intégré est relativement indépendante de l’histoire des villes nouvelles. Cette trajectoire estcentrée sur l’école comme vecteur principal du développement culturel et repose sur les dix opérationsexpérimentales lancées initialement par l’Education Nationale.3 Une étude commandée en 1967 au CEDER par le ministère de l’Equipement et du Logement pointe trois dysfonctionnementsmajeurs en matière d’équipement dans les grands ensembles:- Le positionnement aléatoire des équipements en fonction des opportunités foncières ainsi que le retard prisdans la réalisation de ceux-ci par rapport aux logements.- L’inadaptation et la rigidité des normes et des grilles d’équipements- Le cloisonnement des équipements avec en corollaire des équipements sous-employés ou des doublesemploisCEDER/Fondation pour la recherche sociale, Etude sur les facteurs de développement de la vie sociale dans lesgrands ensembles d’habitation. Paris, Ministère de l’Equipement et du Logement, bureau des Etudes sociologiques del’habitat, 1967.4 Le texte de référence est celui établi à la suite des travaux d’un groupe de travail réuni en 1968-69 par A. Girard, chef duService des Etudes et Recherches et rédigé par M. Legendre (Fondation pour le développement culturel), B. Miege (Ministèredes Affaires Culturelles), A. Pitou (Centre d’Etude et de Recherche sur l’Aménagement Urbain) : L’action culturelle dansles villes nouvelles : réflexions préalables à une programmation. Paris, Secrétariat d’Etat à la Culture, Service desEtudes et Recherches, Ministère des Affaires Culturelles, 1971.4
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRERapport final - Septembre 2005INTRODUCTIONAinsi, l’équipement intégré tel qu’il est analysé par le Conseil d’Etat en 1971 concerne avant toutl’association de programmes avec un collège, ce que l’on a nommé les Centres Educatifs et Culturels(CEC). L’accent avait mis délibérément à l’époque sur cette modalité de l’équipement intégré jugée laplus ambitieuse et la plus porteuse.Du côté des villes nouvelles, l’équipement intégré n’arrive pas sur une page blanche. Les missionsd’aménagement sont déjà à l’œuvre développant chacune des principes urbanistiques dans lesquels laquestion de l’équipement est déjà posée. De surcroît le modèle d’intégration autour de l’école s’avèretrès rapidement problématique, et comme le mentionne un bilan des expériences paru en 1974, d’autresformes d’équipements intégrés sans établissement scolaire associé ont été développées en VilleNouvelle 5 .On perçoit donc l’existence d’une autre trajectoire de l’équipement intégré correspondant à l’exploitationdu procédé en ville nouvelle, une trajectoire plus compliquée, faite d’adaptations et de mutations duprincipe initial.L’objectif défini par la commission interministérielle des équipements intégrés , celui d’une « politiqued’intégration » et d’un « programme d’innovation» reposant sur une acception plus large du « conceptd’intégration » concerne en premier lieu les villes nouvelles qui sont clairement identifiées en la matièrecomme ayant un effet d’entraînement par rapport aux autres communes. L’Etat montre l’exemple par lebiais des EPA : « (…) tous les établissements publics chargés de l’aménagement des villes nouvellesétudient des projets de maisons de la petite enfance, qui regroupent suivant des modes différents, desécoles maternelles et primaires, des centres aérés, des haltes garderies, des centres de protectionmaternelle et infantile. Lancée par la dynamique provoquée par le développement de ces projets, desinitiatives spontanées émanant de collectivités locales de tailles diverses (Cannet, Mougins, Angers,Chamonix, Nîmes) se manifestent, renouvelant ainsi la notion de centre éducatif et culturel » 6 .Traditionnellement, la fin de l’équipement intégré comme politique dominante est datée vers 1975-1976lorsque l’encouragement officiel de la formule au niveau national est abandonné et que la « Commissioninterministérielle pour les équipements intégrés » est dissoute. Ce qui est en cause alors c’est surtout leprincipe d’une association avec un établissement relevant de l’Education Nationale et les difficultés degestion et de statut inhérents à cette association.Cependant on peut observer que les opérations d’équipement regroupant plusieurs établissementscontinuent d’être mises en œuvre jusque dans les années 80. On peut observer aussi que les méthodesse perpétuent, que la notion d’intégration perdure dans certaines études parfois jusqu’à un passé trèsrécent. En 1974, on peut trouver un article dans la revue Diagonal titré «Equipement intégrés, latroisième génération ». L’article qui rend compte d’une réunion en février 1974 entre la DAFU et lesAgences d’Urbanisme sur le thème des équipements intégrés distingue ainsi trois générationsd’équipements 7 :- les regroupements autour d’un groupe scolaire sur le modèle de Yerres, Istres, Grenoble- les regroupements type Agora destinés à créer des centres villes- une troisième génération d’échelle plus modeste destinée aux villes moyennesIndépendamment des orientations nationales, il y aurait donc une chronologie propre aux villes nouvellesconcernant l’évolution de ce principe programmatique. Une chronologie et une diversificationdes figures de l’équipement intégré que nous nous proposons d’appréhender en cernant lesinfléchissements, les adaptations des méthodes d’intégration et en cernant les éléments qui ont pu semaintenir dans la culture d‘aménagement.C’est en suivant cette trajectoire en ville nouvelle qu’il s’agit pour nous d’étudier non pas un procédé clos(la formule de l’équipement intégré comme recette, comme solution panacée massivement appliquéepuis vite abandonnée) mais la manière dont ont pu se constituer et de perpétuer et se diversifier des5 « Cette deuxième génération d’équipements intégrés se rencontre principalement dans les Villes Nouvelles et au niveaudes centres-villes comme à Evry (Agora) et à Cergy-Pontoise (centre culturel) et concerne des équipements de haut niveauet destinés à desservir à terme des populations de plusieurs centaines de milliers d’habitants. Il s’agit de centrescommerciaux régionaux auxquels sont associés des établissements administratifs (Préfecture, Mairies), culturels(Musées, Théâtres…) ou de services. Par ailleurs, on rencontre, à des niveaux beaucoup plus modestes, des expériencesd’intégration de services publics tels des maisons d’accueil et d’information (Istres) et des centres de santé polyvalents. »Secrétariat de la commission interministérielle pour les équipements intégrés, « Equipements intégrés. Eléments pour unBilan ». Texte dactyl., mars 1974, p 13. [EPAMARNE : MV2268/08]6 Ibid., 8.7 « Equipements intégrés, la troisième génération » in Diagonal, n°6, mars-avril 1974.5
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