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L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE II- La formule de l’équipement intégré qui a comme objectif principal de favoriser une plus grandeimplication des habitants, sollicite aussi le développement au stade de la conception, desméthodes de concertation avec les habitants et les acteurs locaux (élus, associations,…). Lemodèle de participation pratiqué aux Pays Bas, notamment dans la ville de Groningen, danslequel les associations nombreuses et très actives prennent en charge la totalité du processusde conception de l’équipement communautaire (choix de l’architecte, définition du programme…)est très influent 62 .- Le processus d’intégration doit conduire à la création de nouvelles entités « inédites » (le motest utilisé en ville nouvelle), c’est un processus d’invention programmatique. Les figuresd’équipements intégrés en ville nouvelle, figures canoniques (Centre Educatif et Culturel, Centrede la Petite Enfance, Maison de quartier, Agora) et les figures atypiques (des « maisons ducorps et de l’eau » à Marne la vallée et à Saint Quentin en Yvelines, des centres culturels etadministratifs à Cergy et au Vaudreuil, des anciennes fermes reconverties), sont autantd’occasion de renouveler l’écriture des programmes d’équipement et les outils qui permettentcette écriture.- Enfin, la problématique de l’intégration de par la volonté d’une organisation globale de l’animationet de par le procédé de décomposition des programmes qui la sous-tendent, débouche sur unerecherche d’organisation concertée des équipements socio-culturels à l’échelle d’un quartier et àl’échelle de la ville : « Il n’est pas forcément besoin de construire d’innombrables mètres-carrés,il est beaucoup plus important de créer les conditions d’intercommunicabilité des institutions etdes services, il est plus important d’imaginer les « passerelles », les équipementscomplémentaires, il est indiscutablement préférable de programmer modestement maissimultanément l’ensemble du réseau (…) » 63 . La formule de l’équipement intégré étoffée par lesnotions de centre intégré et de réseau est porteuse d’une approche programmatique globale quise rattache à la problématique de la « programmation urbaine » telle qu’elle a pu êtrerevendiquée par certains acteurs des villes nouvelles 64 .62 Sabine Fachard, SGGCVN, « Voyage d’étude aux Pays Bas – Equipements Intégrés et Villes Nouvelles aux Pays Bas ».Op. cit., 3-4.63Quaternaire éducation et epsa, Puiseux, quartier à vocation éducative – Proposition pour un réseaud’équipements de formation. 01/01/1977, p4. [Archives EPA Cergy]64 Sur l’enjeu de la programmation urbaine, voir Bertrand Warnier, Cergy-Pontoise du projet à la réalité. Atlascommenté. Ateliers Internationaux de Maîtrise d’œuvre Urbaine, ed. Mardaga, Liège 2004.26
L’INTERACTION VILLE - EQUIPEMENT EN VILLE NOUVELLE - RECEPTION ET ADAPTATION DE LA FORMULE DE L’EQUIPEMENT SOCIO-CULTUREL INTEGRE Rapportdéfinitif - Février 2005CHAPITRE IIII.1 – Le développement des démarches de concertationL’intégration pensée comme une modalité de regroupement et de superposition des logements, deséquipements et des commerces par opposition au zoning des grands ensembles, s’articule avec uneprise de conscience de la complexité de la ville intéressant de multiples domaines de compétences 65 .Associées dans les Villes Nouvelles à la définition des centres, les opérations d’équipements intégrés,de par leur complexité, prolongent cette démarche de conception urbanistique pluridisciplinaire.L’intervention pluridisciplinaire dans la programmation et la conception des équipements se traduitd’abord par l’engagement des sociologues, porteurs de la bonne parole des sciences humaines surl’appréhension des besoins réels des habitants. Elle se traduit ensuite par la mise en place pour laprogrammation de ces équipements d’un travail de concertation engageant de multiples acteurs seréunissant au sein de « commissions » ou de « groupes de travail ».Comme nous l’avons souligné précédemment, la mobilisation transversale autour de l’enjeu d’intégrations’est traduite en ville nouvelle par un effort sans précédant de concertation et de réflexion collective surles programmes et sur les services publics. Des processus complexes de programmation sont ainsi misen place avec plusieurs niveaux de réflexion, une réflexion au niveau national avec l’implication deplusieurs administrations et services, une réflexion au niveau local avec la volonté de faire participer lesacteurs de terrain à la définition des programmes et des objectifs pédagogiques et culturels(associations, équipes de pré-animation) et avec l’implication de plusieurs collectivités territoriales du faitde la vocation intercommunale des équipements.L’étude bilan de l’AUAG sur les équipements intégrés souligne bien en 1973 l’effort déployé à ce sujet enville nouvelle en décrivant le processus de concertation engagé pour l’Agora d’Evry et celui déployé auVaudreuil pour la programmation générales des équipements collectifs 66 . On peut rajouter à celal’expérience des groupes de travail sur les équipements collectifs mis en place en 1970 par la missiond’étude de la ville nouvelle de l’Isle d’Abeau ou ceux mis en place par l’EPA de Villeneuve-d’Ascq. Il fautmentionner aussi les grands concours d’urbanisme, tels que le concours d’Evry I ou celui des coteauxde Maubuée. A l’occasion de ces concours sur lesquels nous revenons plus loin, les commissionsd’analyse des projets et le Jury sont des lieux de débat très investis réunissant les différents acteursconcernés par le thème traité. Ils permettent en particulier pour les équipes des EPA organisatrices desconcours un échange avec les ministères de tutelle des différents équipements ou avec les élus: « Lesélus qui ont participé à ces travaux des commissions et du Jury en ont sans doute tiré un grand profit.L’étude analytique des projets, le choix des critères de notation, les débats ont été pour eux unevéritable leçon d’architecture et d’urbanisme. A l’inverse, les observations qu’ils en ont faites en pensantessentiellement aux problèmes de la gestion dont ils ont la charge ont certainement fait découvrir auxtechniciens certains aspect de la « pratique architecturale » qu’ils pouvaient ignorer ou tout au moinsmal connaître » 67 .Cependant, les procédures de concertation liées à la programmation des équipements collectifs restentinégalement exploitées dans les villes nouvelles, elles sont fonction de la période de développement desvilles nouvelles, de la puissance des EPA, du rapport de force avec les collectivités. Elles sont trèstributaires du contexte politique et de l’organisation des collectivités.On peut ainsi facilement opposer le cas extrême d’Evry à ceux de l’Isle-d’Abeau, de Melun-Sénart ouencore de Villeneuve d’Ascq.A Evry, ce sont principalement les premiers projets (Agora d’Evry et concours d’Evry I) qui ont suscité uneffort de concertation à l’initiative de l’EPA. Par la suite et comme nous l’a décrit H.L. Jarrige le souffléest assez vite retombé et l’EPA est rentré dans une période de production intensive ne laissant pas oupeu de place aux démarches de concertation. A l’inverse, à l’Isle-d’Abeau, à Villeneuve d’Ascq, à Melun-Sénart, l’implication des collectivités s’est traduite par une activité plus constante de concertation entreles différents acteurs.Encore faut-il distinguer sur ce plan deux types de concertation, une concertation entre professionnels etacteurs institutionnels et une concertation avec les habitants. Bien que l’idéologie officielle valorise les65 Cette prise de conscience repose sur la démarche d’analyse et d’évaluation de la polyvalence et de l’imbrication desdifférentes fonctions présentes dans les cœurs de villes traditionnels, démarche engagée après-guerre par les nouvellesgénérations d’architectes modernes.66 Rose Bergouignan, Simone Martin (AUAG), Les équipements intégrés, rapport final. Ministère de l’aménagement duterritoire, de l’équipement, du logement et du tourisme - Ministère de l’Education Nationale, Février 1973.67 EPAMARNE, « le concours des Coteaux de Maubuée », Les Cahiers de l’IAURP, vol 39, mai 1975, p28.27
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