Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

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anni sono diminuiti, specialmente in Germania e in Italia; in Francia e Danimarca sono calati anche i tassi di attività dei 25-34enni. Ovunque il risultato migliore è stato conseguito nella classe d’età 45-54 anni, con le uniche eccezioni di Olanda e Portogallo dove la crescita maggiore dei tassi di attività si è avuta nella classe d’età 55-64 anni. Gli interessanti risultati di un semplice esercizio di scomposizione della crescita degli attivi sono riportati nella Tab. 3. Per dieci dei principali Paesi europei la variazione della popolazione attiva è stata ripartita in due parti componenti: chiamiamo la prima “effetto popolazione”, dovuto a motivi di natura meramente demografica; chiamiamo la seconda “effetto partecipazione”, dovuto a scelte di comportamento dei singoli. Il peso della prima componente è stato calcolato simulando, o meglio riportando, sulla popolazione 2003 i medesimi tassi di attività specifici per età registrati nel 1993; il peso della seconda componente, ottenuta per differenza, è imputabile alla variazione nei tassi specifici di attività per classe d’età. Tab. 3 - Contributo della demografia e della variazione dei tassi specifici di attività alla crescita delle forze di lavoro Variazioni per “effetto popolazione” Variazioni per “effetto partecipazione” Incremento attivi 15-64 anni Variazioni per “effetto popolazione” Variazioni per “effetto partecipazione” Valori assoluti Valori percentuali Danimarca 32 -34 -3 - - 100% Francia 1.787 632 2.419 74% 26% 100% Germania -335 955 620 -54% 154% 100% Gran Bretagna 1.475 216 1.691 87% 13% 100% Grecia 377 311 688 55% 45% 100% Irlanda 317 200 518 61% 39% 100% ITALIA 612 869 1.481 41% 59% 100% Olanda 244 1.087 1.331 18% 82% 100% Portogallo 407 194 601 68% 32% 100% Spagna 2.082 1.512 3.594 58% 42% 100% Totale 10 Paesi 6.997 5.942 12.940 54% 46% 100% FONTE: ELABORAZIONI CNEL SU DATI EUROSTAT Nel periodo compreso tra il 1993 e il 2003, nell’insieme dei dieci Paesi osservati gli attivi tra i 15 e i 64 anni sono aumentati di circa 13 milioni. Di questi, un incremento di 7 milioni di persone attive, quindi un po’ più della metà, si sarebbe ottenuto per semplice effetto del mutamento demografico - vale a dire della crescita delle classi centrali di età - anche se i tassi specifici non fossero cambiati. Il resto della crescita, cioè circa 6 milioni di persone attive, è invece imputabile alle modifiche nei comportamenti, soprattutto alla maggiore partecipazione al lavoro delle donne. Il ruolo positivo della componente demografica risulta particolarmente pronunciato in Francia, Gran Bretagna, Portogallo e Irlanda; seguono Spagna e Grecia. Di peso inferiore alle modifiche nei comportamenti è stato invece il ruolo della demografia in Italia e, ancor di più, in Olanda, dove la crescita eccezionale è largamente attribuibile alle modifiche nei tassi di attività delle donne tra i 35 e i 64 anni. Totale 150
Fa caso a sé la Germania, dove la componente demografica è risultata addirittura penalizzante: in altre parole, se non ci fosse stata una modifica nel profilo dei tassi di attività per età, quel Paese avrebbe avuto un calo complessivo delle persone attive. In Italia hanno sicuramente ottenuto qualche effetto i tentativi di mantenere più a lungo al lavoro le persone già occupate attraverso varie riforme del sistema previdenziale italiano 220 ; altri risultati si otterranno in futuro, quando gli effetti delle riforme saranno pienamente dispiegati, ma il nostro Paese non è affatto lontano dagli standard di comportamento lavorativo della media europea (Tab. 4). Una più lunga permanenza tra gli attivi caratterizza irlandesi, greci, inglesi e svedesi, mentre i cittadini delle altre nazioni non si differenziano molto. Anche tenendo conto dei Paesi neo-comunitari, il dato medio europeo (EU25) non si discosta molto dal precedente (EU15). Pur nel breve arco temporale osservato, c’è stato un notevole allungamento della vita attiva in Grecia: quasi 4 anni soltanto tra il 2001 e il 2003. L’Italia ha procrastinato il ritiro dal lavoro di poco più di un anno: un risultato conseguito dopo che, nel corso degli anni Novanta, l’età media di uscita dall’attività si era dapprima abbassata (fino al 1997, quando era di 57,9 anni), e poi si era stabilizzata tra i 59 e i 60 anni 221 . Tab. 4 - Età media di uscita dalle forze di lavoro 2001 2002 2003 EU 25 59,9 60,4 61,0 EU 15 60,3 60,8 61,4 Belgio 56,8 58,5 58,7 Danimarca 61,6 60,9 62,1 Finlandia 61,4 60,5 60,3 Francia 58,1 58,8 59,6 Germania 60,6 60,7 61,6 Gran Bretagna 62,0 62,3 63,0 Grecia 59,4 61,8 63,2 Irlanda 62,8 62,4 64,4 Italia 59,8 59,9 61,0 Lussemburgo 56,8 59,3 - Olanda 60,9 62,2 60,4 Portogallo 61,9 63,0 62,1 Spagna 60,4 61,5 61,4 Svezia 61,7 63,2 63,1 FONTE: ELABORAZIONI CNEL SU DATI EUROSTAT 220 “Riforma Amato” del 1992, “riforma Dini” del 1995 e “riforma Berlusconi” del 2004. 221 G. Barbieri e R. Tangorra, “Composizione dei flussi di pensionamento”, in Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Monitoraggio delle politiche occupazionali e del lavoro. 2003, Milano, Angeli, 2003, pagg. 170-177. Il dato, stimato a partire dall’indagine sulle forze di lavoro, è assai vicino a quello risultante dagli archivi amministrativi degli Enti previdenziali: secondo questi ultimi, in Italia l’età media effettiva di pensionamento, prescindendo dalle pensioni di invalidità, era di 59,1 anni per i lavoratori privati e di 59,5 anni per quelli pubblici. 151
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