Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

interpretata a rovescio dalla circolare n. 64 emanata quell’anno dal Ministero
del Lavoro.)
I risultati sono pertanto deludenti 280 , anche se è stata affacciata l’ipotesi
che il clima della “campagna di emersione” e la pressione esercitata sugli
imprenditori dalle leggi n. 383 e n. 266 abbiano concorso alla crescita
dell’occupazione 281 , che l’Inps attribuisce invece agli effetti della “Bossi-Fini” 282 .
Altri sostengono che è difficile combattere il lavoro nero “agendo soltanto sul
costo del lavoro e su benefici fiscali una tantum” 283 . Un’altra critica è che si
trascurano i “meccanismi concreti di funzionamento del mercato del lavoro e
delle stesse imprese”, i quali esulano dalla mera razionalità economica e
poggiano su una condivisione cui non sfuggono le Istituzioni locali 284 . In ogni
caso, "sembra avere perso forza propulsiva la propensione all'emersione
registrata negli ultimi anni, sotto la spinta del contesto culturale ed economico,
e di un ambiente organizzativo e legislativo più favorevole" 285 .
Il Cnel, che nell’ottobre 2003 aveva definito “esiguo” il bilancio dei risultati
(specie in confronto alla regolarizzazione degli extra-comunitari), invitava i
pubblici poteri a superare “una normativa eccezionale, caratterizzata dal
susseguirsi di interventi nati per fronteggiare l’emergenza”, e ad adottare
invece una strategia capace di offrire una serie di strumenti di supporto e dopo
la quale “si potrà forse parlare di successo della lotta all’economia
sommersa” 286 . I caposaldi di questa strategia erano stati così individuati: 1)
piena affermazione di una cultura della legalità; 2) semplificazione delle
normative ed efficienza della Pubblica amministrazione; 3) potenziamento e
maggiore efficacia dei servizi ispettivi; 4) sviluppo locale.
Secondo il Cnel, le politiche per l’emersione debbono “essere considerate
parte di una politica economica volta alla qualificazione dello sviluppo
produttivo del Paese”, e tale da promuovere “con maggiore forza azioni che
tengano nel giusto conto il territorio e le sue tipicità”. In consonanza con
questo approccio, le Parti Sociali hanno raggiunto il 17 dicembre 2003 e il 4
maggio 2004 due importanti Avvisi comuni nei settori dell’agricoltura e
dell’edilizia dove è maggiore l'incidenza percentuale del lavoro sommerso (il
maggiore peso assoluto è però nei servizi); imprese e sindacati daranno vita
ad azioni condotte in prima persona su aree d’intervento proprie e specifiche.
3. L'AZIONE DI CONTRASTO AL LAVORO SOMMERSO
Significativi sono i risultati conseguiti dall’Inps nell’azione di contrasto
all’economia sommersa, indirizzata all’individuazione di aziende e di lavoratori
280
Di “bilancio molto deludente” parla anche l'ultimo Rapporto Cesos: CNEL, Contrattazione, retribuzioni e
costo del lavoro in Italia nel contesto europeo, ottobre 2004, pag. 412.
281
Ma la campagna non è stata un insuccesso, intervista di Luca Meldolesi, responsabile del Comitato per
l’emersione del lavoro irregolare, “Il Sole-24 Ore”, 26 marzo 2003.
282
INPS, Rapporto annuale 2003, op. cit., pag. 187.
283
A. Genovesi, Lavoro nero e qualità dello sviluppo. Analisi e proposte, Roma, Ediesse, 2004.
284
P. De Vivo, Il Mezzogiorno e il governo “simbolico” dell’economia sommersa, “il Mulino”, a. LIII, n.
414, luglio-agosto 2004, pagg. 668-671.
285
Così "Gli interventi diretti all'emersione", in Ministero dell'Economia e delle Finanze-Dipartimento per
le Politiche di Sviluppo e di Coesione, Rapporto Annuale 2004, 31 gennaio 2005, pag. 341.
286
CNEL, L’esperienza della l. 18 ottobre 2001 n. 383, op. cit. Ma vedi anche il precedente Documento di
osservazioni e proposte alla legge, approvato il 25 ottobre 2001.
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