Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

Oltre alle Agenzie per il lavoro il legislatore ha individuato una serie di altri
soggetti che, tramite un regime di autorizzazione speciale, differenziato e
meno rigoroso di quello ordinario, possono operare realizzando le attività sopra
elencate (fatta eccezione, ovviamente, per la somministrazione). Essi sono:
- le Università pubbliche e private e le Fondazioni universitarie che hanno
come oggetto l'alta formazione, con specifico riferimento alle
problematiche del mercato del lavoro; sono autorizzate per legge, in
modo automatico e senza la necessità di presentare apposita istanza;
- i Comuni, le Camere di commercio e gli Istituti di scuola secondaria di
secondo grado, statale e paritaria che richiedono l’autorizzazione alla
propria Regione;
- le Associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro
comparativamente più rappresentative, firmatarie di contratti collettivi
nazionali di lavoro; le Associazioni in possesso di riconoscimento
istituzionale di rilevanza nazionale e aventi come oggetto sociale la
tutela e l'assistenza delle attività imprenditoriali; gli Enti bilaterali;
- una Fondazione o altro soggetto giuridico appositamente costituito
dall'Ordine nazionale dei consulenti del lavoro.
Anche le Regioni (e le Province autonome), qualora l’attività sia svolta
soltanto nel loro ambito di pertinenza, possono autorizzare soggetti a svolgere
le suddette attività. A loro volta le Regioni, tramite una procedura di
accreditamento, “riconoscono ad un operatore, pubblico o privato, l’idoneità ad
erogare i servizi al lavoro negli ambiti territoriali di riferimento, anche
mediante l’utilizzo di risorse pubbliche, nonché la partecipazione attiva alla rete
dei servizi per il mercato del lavoro con particolare riferimento ai servizi di
incontro fra domanda ed offerta” 324 .
Se l’autorizzazione statale può considerarsi un provvedimento di
abilitazione a operare nel mercato del lavoro che viene concesso in presenza di
determinati requisiti e per svolgere determinate attività (sopra precisate),
l’accreditamento certifica la concreta idoneità di soggetti pubblici e privati a
svolgere determinate funzioni (ad esempio l’accertamento dello stato di
disoccupazione, il contrasto alla disoccupazione di lunga durata, ecc.).
Si sta passando insomma da una situazione nella quale l’intervento
pubblico concretizzava un regime di monopolio ad un’altra in cui tende ad
assumere la funzione di “regolatore generale del mercato” 325 e di attore tra gli
altri in un contesto concorrenziale. Il disegno così tracciato mira alla
realizzazione di un sistema che, grazie alla compresenza di molti operatori,
possa portare ad un miglioramento generalizzato dei servizi, garantendo una
più elevata qualità delle prestazioni.
Non tutti i giudizi sono peraltro concordi. Le perplessità riguardano in
primo luogo la platea dei soggetti che teoricamente hanno la possibilità di
operare: hanno l’interesse oltre che le capacità (risorse, competenze) per
“mettersi all’opera” e incidere sui meccanismi di allocazione della manodopera?
324
G. Occhiocupo e F. Pomponi, “L’accreditamento nei servizi per l’impiego e nella formazione
professionale” in M. Magnani e P.A. Varesi (a cura di), cit.
325
Così P. Sestito, “Pubblico e privato nei servizi per l’impiego: quale ruolo per l’operatore pubblico”, in C.
Serra (a cura di), La riforma del mercato del lavoro: deregolazione o riregolazione?, Milano, Giuffrè,
2005.
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