Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

Legge n. 30 rende effettivo l’ingresso dei privati nell’opera di
intermediazione 308 .
Per questa strada si giunge ai Decreti Legislativi n. 297 del 2002 e n. 276
del 2003, che definiscono un quadro ormai compiuto del nuovo assetto,
sebbene un livello di attuazione accettabile sia ancora lontano. Alla rapida
trasformazione del sistema non hanno giovato, da un lato, i troppi
adempimenti contemporanei che si sono accavallati 309 , e dall’altro gli ostacoli
che forti incrostazioni e limitate risorse hanno posto al raggiungimento di
traguardi senz'altro ambiziosi.
L’implementazione dei compiti attribuiti ai servizi pubblici, ad esempio, si
è accompagnata a una significativa riduzione del personale a disposizione; e
soltanto nel tempo le Amministrazioni periferiche hanno potuto integrare gli
organici, ma quasi sempre utilizzando risorse a “scadenza prefissata” (Fondi
europei). La stessa attribuzione di un ruolo rilevante alla Borsa continua
nazionale del lavoro fa seguito all'insuccesso di vari tentativi miranti a creare
un sistema informativo standard, che tuttora contrasta con la realtà altamente
frammentata, quando non con l’assenza, delle soluzioni adottate in sede locale.
Vediamo dunque come si presenta oggi la situazione dei servizi all’impiego,
a 5 anni dall’effettivo decentramento delle strutture pubbliche e nella
fase in cui l’intermediazione privata sembra poter iniziare a esercitare un
proprio ruolo dopo la rimozione del "vincolo dell’oggetto sociale esclusivo” per
le società di lavoro interinale 310 e all’esordio dei nuovi soggetti creati dalla
"riforma Biagi".
2. I SERVIZI PUBBLICI
La riorganizzazione e la ridefinizione dei compiti dei servizi pubblici per
l’impiego sono state improntate all’affermazione di una logica di servizio
all’utenza (sia essa di lavoratori o di imprese) capace di soppiantare il
prevalente approccio burocratico che li aveva contraddistinti in passato. La
soppressione delle liste di collocamento e la ridefinizione del concetto di
disoccupato hanno aperto la strada allo sviluppo di servizi diretti agli utenti che
si dichiarano immediatamente disponibili al lavoro, servizi che i Centri per
l’Impiego (Cpi) sono tenuti a fornire con tempi predefiniti dal Decreto
Legislativo n. 297 del 2002. Accanto dunque ai tradizionali adempimenti
amministrativi 311 e al rafforzamento di alcune attività di mediazione tra
308
Vedi A. Gandiglio, “La riforma dei servizi pubblici per l’impiego”, in ISAE, Rapporto annuale 2004
sull’attuazione del federalismo, febbraio 2004; ISFOL, Il punto su… La riforma Biagi: i Servizi e i Centri
per l’impiego (www.isfol.it), che contiene anche una scheda sulle principali leggi in materia emanate
dalle Regioni.
309
Alla caduta del monopolio e alle nuove attribuzioni ai Servizi per l’impiego si sommano: il
trasferimento delle competenze in sede locale, la mancata operatività di un Sistema informativo del
lavoro nazionale, la continua produzione legislativa in materia lavoristica e formativa, e la necessità di
far maturare una nuova professionalità degli operatori.
310
A seguito della Legge n. 30 del 2003 sono abrogati l’art. 2 della Legge n. 196 del 1997 che richiedeva
l’esercizio in forma esclusiva dell’attività di fornitura di lavoro temporaneo, nonché l’art. 10 comma 3
del decreto legislativo n. 469 del 1997, secondo il quale i soggetti esercitanti attività di mediazione
dovevano svolgere in forma esclusiva tale attività: vedi G. Falasca, “I soggetti privati autorizzati a
svolgere i servizi per l’impiego e la somministrazione di manodopera”, in M. Magnani e P.A. Varesi (a
cura di), Organizzazione del mercato del lavoro e tipologie contrattuali, Torino, Giappichelli, 2005.
311
In primo luogo la registrazione delle comunicazioni obbligatorie delle imprese, che costituisce una
parte cospicua del carico di lavoro, ridotto assai parzialmente con l’introduzione delle procedure di
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