Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

Per valutare l'impatto della riforma si dovrà dunque osservare se si sia
verificata una contrazione degli ex co.co.co. e in quale misura si possa
attribuire a una trasformazione in lavoro dipendente. Su questa base sarà
proponibile un giudizio sul raggiungimento dell’obiettivo da parte del
legislatore, che si era proposto di ricondurre a lavoro subordinato le
collaborazioni impropriamente ed elusivamente collocate nel lavoro autonomo.
Posto che una quota delle collaborazioni in atto nel 2003 sia cessata, o
sia rimasta come prestazione occasionale, si dovrebbe poter stimare per
questa via quante siano state stabilizzate con il contratto di lavoro dipendente
e quante abbiano preso strade diverse, dalla trasformazione in prestazioni a
carattere professionale (ditte individuali o professionisti “privi di cassa” con
partita Iva) fino all’immersione nell’area del lavoro nero; e ciò, ferma restando
la quota attorno al 12-15% a cui nella Pubblica amministrazione si applica la
normativa precedente.
Secondo un'apposita ricerca dell'Ires sulle collaborazioni che erano state
oggetto di trasformazione tra l'ottobre 2003 e il settembre 2004, cioè prima
del termine ultimo per la loro trasformazione, l’11% era stato convertito in
contratto di lavoro subordinato (8,8% a tempo indeterminato e 2,2% a tempo
determinato) 125 . Secondo l'indagine Isae, dalle intenzioni di assunzione al
dicembre 2003, quando il 14,1% di imprese prevedeva l'uso di contratti a
progetto (poco più di metà le avrebbe reperite fra le collaborazioni coordinate e
continuative), il consuntivo 2004 era salito al 16,7% 126 .
Da queste prime indagini appare dunque modesta la riduzione dello stock di
collaborazioni pre-esistenti alla riforma. Ciò da un lato non conforta l'ipotesi
secondo cui le nuove norme avrebbero potuto drenare in modo consistente
l’area di elusione data dalla dipendenza camuffata, e dall'altro non consente di
fugare il sospetto di una certa riluttanza a operazioni che potevano tradursi in
una confessione postuma di irregolarità, e quindi di colpa.
A conforto di queste valutazioni viene anche la radiografia fornita
dall’Istat sulle caratteristiche operative delle collaborazioni in fatto sia di
autonomia organizzativa e d'orario, sia di committenza unica o molteplice.
Combinando le diverse informazioni risulta che il 54,9% dei collaboratori
"eroga la prestazione a favore di un esclusivo utilizzatore, presta la propria
attività lavorativa in un luogo di pertinenza del committente ed è tenuto a
seguire predeterminati schemi di orario” 127 . Tale percentuale risulta più elevata
tra i giovani fino a 29 anni (66,3%), tra le donne (il 57,9%), e tra chi risiede
125
IRES-CGIL, Cosa ne è stato dei lavoratori parasubordinati; dalle collaborazioni coordinate e continuative
al lavoro a progetto, mimeo, 26 ottobre 2004. Alquanto bassa risultava la quota di trasformazioni in
rapporti professionali o in collaborazioni occasionali: poco più del 2% ciascuna. Fra i collaboratori cui
era stata già rivolta una proposta per il prosieguo oltre la scadenza di Legge queste percentuali salivano
rispettivamente al 16,5% e al 6,5%, mentre le trasformazioni in lavoro subordinato erano il 7,5%. Si
consideri che il 30,6% dei collaboratori aveva cambiato datore di lavoro ma senza precisarne la nuova
forma.
126
Si tratta di 438 imprese su 818, all’interno di un campione di 5.811 risposte (“Le innovazioni della
Legge Biagi e le intenzioni di assunzione delle imprese in un’indagine ad hoc dell’Isae” 2004, op. cit.)
127
ISTAT, Collaborazioni coordinate e continuative nella rilevazione sulle forze di lavoro, 21 marzo 2005.
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