Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro - Formez

2. LA CAMPAGNA DI EMERSIONE-REGOLARIZZAZIONE
Negativo rimane il bilancio della lotta contro il lavoro sommerso 278 . Come
è noto, la legge n. 383 del 2001 prevedeva la presentazione di una domanda di
“emersione automatica”, con scadenza al 30 novembre 2002; entro tale data
avevano risposto appena 1.794 imprese, di cui 297 in Lombardia, 280 nel Lazio
e 211 in Calabria. Tenendo poi conto dell’Avviso comune formulato dalle Parti
Sociali il 24 luglio 2002 (senza la firma della Cgil), il Governo aveva inserito ex
novo nel dispositivo, attraverso la legge n. 266 del 2002, la presentazione di
una domanda di “emersione progressiva” corredata da piani individuali, con
scadenza al 28 febbraio 2003; entro quella data avevano risposto 1.029
imprese, che diventano 1.001 se si escludono le 28 arrivate fuori tempo, per
un totale di 3.854 lavoratori.
Interessante è la distribuzione settoriale e territoriale dei piani. Il grosso
riguarda il settore del commercio e dei servizi (502), circa un quarto l’industria
(235), e quasi un settimo l’artigianato (156). Le Regioni da cui è pervenuto il
maggior numero di piani sono Campania, Puglia e Lazio: rispettivamente 248,
220 e 171. Questa distribuzione muta sensibilmente se si considera il numero
dei lavoratori interessati, poiché la Puglia da sola ne comprende quasi i due
terzi. Alla Puglia va inoltre un altro record. Come prevedeva la legge, i piani
sono poi stati vagliati dai Cles (Comitati provinciali per il lavoro e l’emersione),
che ne hanno accolti 632 per un totale di 3.216 lavoratori. La quota di piani
approvati in Puglia è stata del 78,2,%, superiore non soltanto a quella assai
bassa della Campania (25,8%) e a quella media nazionale (65,1%) ma anche a
quella assai alta del Lazio (76%).
Ciò si spiega con la maggiore dimensione media delle imprese, che hanno
oltre il triplo degli addetti, ma anche con la maggiore dimestichezza verso l’emersione
del lavoro: è in Puglia che sono nati i contratti sindacali di
riallineamento, o patti di gradualità. Infatti, nel suo ultimo documento sul
lavoro nero, il Cnel aveva sottolineato che ”il numero di piani accolti è dovuto
principalmente al numero dei contratti di riallineamento che sono stati
riesaminati e che sono divenuti oggetto delle dichiarazioni di emersione” 279 .
Interessanti anche le violazioni che le imprese interessate intendevano
regolarizzare con l’emersione progressiva. Più di metà riguarda la prevenzione
e la sicurezza sul lavoro, l’igiene e la salute dei lavoratori, l’edilizia e
l’ambiente, mentre meno di metà riguarda le tipiche inadempienze contrattuali
e previdenziali dei trattamenti, violazioni che talvolta vengono minimizzate, per
esempio riferendole esclusivamente alle ore straordinarie, o rapportandole a
orari di lavoro eccessivamente ridotti. (Oltretutto, l’indicazione data dall’Agenzia
delle Entrate con circolare n. 56/E del 2002, secondo cui l’emersione
di lavoratori doveva essere soltanto uno dei requisiti dei piani, è stata
278
Uno studio della Commissione Europea afferma che "la campagna di regolarizzazione non ha avuto il
successo inizialmente atteso": P. Renooy, S. Ivarsson, O. van der Wusten-Gritsai e R. Meijer,
Undeclared work in an enlarged Union. Final Report, maggio 2004, pag. 173. “I provvedimenti per il
ricupero del lavoro sommerso - pezzo forte del 'pacchetto Tremonti' dell’estate 2001 - si sono rivelati
un clamoroso fallimento”: così G. Cazzola in Il lavoro nascosto e i conti che non tornano, “il Mulino”, a.
LIII, n. 412, marzo-aprile 2004, pag. 314.
279
CNEL, L’esperienza della l. 18 ottobre 2001 n. 383 e le prospettive future per l’emersione del lavoro
irregolare, Roma, 18 ottobre 2003.
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