Rapporto finale - Metodologie di Monitoraggio dell ... - Momar

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4. La correlazione fra ambito territoriale di attuazione e sistema normativo
di riferimento
Uno degli aspetti presi in esame riguarda la correlazione fra ambito territoriale
di riferimento e sistema normativo.
Si è già evidenziato come lo scopo della ricerca è lo studio di “un sistema di
riparto delle competenze nell’ambito delle attività di salvaguardia e
valorizzazione della risorsa marino costiera che sia coerente con i moderni
sistemi di governance territoriale” e che tenga conto del monitoraggio come
elemento conoscitivo e di supporto per i processi decisionali.
Il processo di individuazione dell’ambito territoriale di riferimento in rapporto
al sistema normativo ha condotto l’attenzione sulla costruzione di un modello
basato sullo “Spazio Marino Comune Europeo”.
Questo metodo è stato utilizzato anche dal legislatore della Dir. 56, Strumento
normativo fondamentale rispetto all’obiettivo posto di definire uno standard
di procedure condiviso. Lo “Spazio marino comune” è stato suddiviso in
regioni marine che a loro volta sono suddivise in sottoregioni.
Agli stati membri in sede di recepimento è data poi facoltà di adottare ulteriori
suddivisioni che dovranno essere coerenti con la classificazione originaria
Questa individuazione, che già da sola potrebbe dirsi problematica (e
sicuramente lo è alla luce del rapporto fra strumenti di produzione normativa
europea e livelli di applicazione da parte degli stati membri) è utile se si vuole
dare concretezza alla ricerca ma è altresì necessaria a livello normativo e
organizzativo quando l’obiettivo è l’unificazione delle legislazioni e delle
buone pratiche amministrative e gestionali nella prospettiva di un comune
obiettivo. Può essere altresì considerata riduttiva e non esaustiva se si pone
mente ai criteri indicati nelle macroaree metodologiche.
A questa conclusione si giunge esaminando esclusivamente il contesto
geografico di riferimento senza porre attenzione al correlato contesto politico.
Infatti le aree marine prese come riferimento dalla legislazione europea non
possono non tener conto dei confini dei singoli stati membri ma il medesimo
mare interessa stati non appartenenti all’Unione europea ponendosi quindi
come patrimonio e risorsa comune transnazionale le cui caratteristiche fisiche
sono nella sostanza e nei fatti insensibili alle limitazioni imposte dal diritto. A
questa situazione sopperiscono i rinvii fissi e mobili contenuti nella direttiva al
diritto di origine pattizia e segnatamente alla Convenzione UNCLOS e alla
Convezione di Barcellona per la tutela del Mar Mediterraneo. Tuttavia rispetto
alla definizione di un modello efficiente non sembra soddisfacente il mero
rinvio 9
.
Per questa ragione l’intera riflessione andrebbe posta avendo come riferimento
non la sezione del bacino marino associata alle coste di gruppi di stati legati da
9 Sui profili problematici derivanti dai tentativi e dalle esigenze di coordinamento fra
le varie fonti v. § 5.3 di questo di studio. L’architettura del data base ricognitivo delle
competenze proposta alla fine di questo studio (§ 7) si presenta come un tentativo di
coordinamento delle diverse ripetizioni geografiche