Rapporto finale - Metodologie di Monitoraggio dell ... - Momar

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stessi principi che improntano gli altri interventi ambientali e più
specificamente, presentandosi come fase di un procedimento più complesso le
procedure di monitoraggio devono altresì sottoporsi alle stesse regole di
questo. Questo rende la ricostruzione del quadro normativo in cui si devono
realizzare più complessa. Passando all’analisi puntuale dell’azione di
monitoraggio, disciplinata specificamente nella fase preparatoria delle strategie
per l’ambiente marino, al capo II art 11 della direttiva 2008/56, si può
annotare innanzitutto come esplicitamente si riconosca questa azione come fase
necessaria e prodromica del procedimento di definizione delle misure concrete
ritenute necessarie per conseguire o mantenere un buono stato ecologico delle
acque marine, a conferma del carattere strumentale che del monitoraggio è
proprio. Occorre inoltre sottolineare che il programma di monitoraggio che gli
Stati membri devono elaborare sulla base dei criteri puntualmente indicati dalla
direttiva stessa nell’allegato III e V presenta una complessità maggiore rispetto
ad altre azioni analoghe predisposte in contesti differenti in conseguenza sia
del principio di integrazione e di compatibilità all’interno delle regioni o
sottoregioni marine, che nella direttiva 2008/56 viene puntualmente evocato,
sia del riferimento alle altre fonti normative che a specifici programmi di
monitoraggi facciano riferimento. Come specifica l’art. 11, i programmi di
monitoraggio devono essere “coordinati per la valutazione continua” dello
stato ecologico delle acque marine in funzione dei traguardi ambientali che
vengono fissati in previsione del conseguimento di un buono stato ecologico
dell’ambiente marino. Devono essere compatibili all’interno delle regioni o
sottoregioni marine per assicurare una comparabilità ed una integrazione dei
dati tra i vari Stati interessati e devono integrarsi con le azioni di monitoraggio
previste in via generale dalla normativa comunitaria o da accordi
internazionali. Le puntualizzazioni sopra richiamate pongono una serie di
problemi, primo fra tutti quello della ricostruzione del quadro normativo nel
rispetto del quale il monitoraggio deve essere predisposto. Il generico richiamo
alle fonti vigenti a livello internazionale e comunitario in materia di
monitoraggio sull’ambiente marino, contenuto nella seconda parte del primo
comma dell’art.11, e la circostanza sopra evidenziata che comunque le
procedure di monitoraggio devono svolgersi nel rispetto dei principi generali
che improntano le strategie per l’ambiente marino, delle quali il monitoraggio
costituisce un segmento essenziale, impone all’operatore uno sforzo
ricostruttivo del quadro ordinamentale di non facile realizzazione. Già da una
pur affrettata lettura della direttiva 2008/56 appaiono molteplici i richiami ad
altre fonti normative che integrano le disposizioni in essa contenute e delle
quali comunque occorre tener conto, individuandone le parti pertinenti, nella
definizione dei programmi di monitoraggio. Qui di seguito si vuole offrire un
sintetico panorama di questo quadro. Se ampio è il quadro delle fonti
internazionali di cui si deve tenere conto nell’azione di tutela dell’ambiente
marino non di minore spessore appare quello riferibile all’ordinamento
comunitario. Oltre a generici richiami ai principi del Trattato istitutivo
dell’Unione, e a quelli sanciti dalla carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea, che di questo trattato costituisce parte integrante, si operano puntuali
riferimenti all’art. 37 della Carta che mira a promuovere l’integrazione di un