Rapporto finale - Metodologie di Monitoraggio dell ... - Momar

5.2 Il monitoraggio strumento di tutela del mare e la dir. 2008/56
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Il monitoraggio si è andato rilevando in diritto ambientale come una serie di
azioni essenziale per un’efficace tutela dell’ambiente.
Caratterizzato da assiduità e ordinarietà permette agli organi pubblici
normativamente predeterminati di accedere ai luoghi indicati dalla normativa,
anche di pertinenza di altri soggetti, pubblici o privati, per effettuare verifiche e
riscontri sulla esistenza o persistenza di una determinata situazione e per
acquisire informazioni e documentazione da soggetti pubblici o privati.
Le azioni di monitoraggio rappresentano quindi lo strumento di conoscenza e
informazione più efficace per giungere a valutazioni sullo stato dei luoghi o di
una specifica risorsa e quindi alla scelta di misure adeguate per definire le
politiche ambientali e le misure di intervento più appropriate o per adottare
provvedimenti sanzionatori di comportamenti non corretti. Questa attività si
pone logicamente come antecedente rispetto alle scelte di indirizzo politico, di
amministrazione attiva o di controllo e non si presenta fine a se stessa, ma è
caratterizzata da un connotato di strumentalità che, per la molteplicità delle
funzioni di cui é servente, assume i caratteri della polivalenza. E’ di tutta
evidenza che le politiche ambientali, con i conseguenti provvedimenti
legislativi ed amministrativi, non sarebbero possibili senza un supporto
conoscitivo adeguato. La partecipazione dei cittadini, rivelatasi determinante
nei processi decisionali ambientali, non risulterebbe concretamente esercitatile
in assenza di una adeguata conoscenza dei dati ambientali. L’attività
sanzionatoria non potrebbe essere esercitata senza la puntuale acquisizione di
rilievi conoscitivi che evidenzino comportamenti non corretti. Se
tendenzialmente l’acquisizione di dati e di informazioni è andata assumendo
sempre maggior rilievo nelle procedure di decisione dei soggetti pubblici, dalle
scelte del legislatore a quelle della pubblica amministrazione e della’autorità
giudiziaria, con una implementazione della fase istruttoria, nel settore
ambientale, essa ha assunto un rilievo ancora maggiore soprattutto per
l’esigenza di dare piena attuazione al principio di prevenzione e di
precauzione, al quale oramai si ispirano le politiche ambientali ai vari livelli di
governo. Come per qualsiasi altra attività conoscitiva l’azione di monitoraggio
in campo ambientale si svolge attraverso procedimenti che sono oggetto di
specifica disciplina normativa, che presenta un elevato tasso di tecnicismo,
estraneo agli altri settori, ma comune alla maggior parte delle norme
ambientali. Ne costituisce una testimonianza non solo la stessa direttiva
2008/56 che affida all’allegato V la puntualizzazione dei contenuti e criteri di
impostazione dei programmi di monitoraggio, ma anche i successivi interventi
normativi comunitari, le direttive 2009/90 in materia di specifiche tecniche per
l’analisi chimica e il monitoraggio dello stato delle acque e la direttiva 2008/105
sugli standard di qualità ambientale in materia di acque. In termini generali si
può affermare che le previsioni di azioni di monitoraggio sono di solito
accompagnate da precise indicazioni sulle modalità e sui criteri tecnici di
svolgimento degli stessi nonché sulla individuazione dei soggetti legittimati a
svolgerli. Oltre che condizionate dalle specifiche norme tecniche che li
riguardano i monitoraggi, così come tutte le altre procedure presenti in campo
ambientale, sono soggetti al rispetto delle stesse regole di trasparenza e degli