Rapporto finale - Metodologie di Monitoraggio dell ... - Momar

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le esigenze di tutela ambientale senza che questi si esauriscano nei tradizionali
livelli territoriali (Stato, regione, provincia, comune). A questi si affiancano una
molteplicità di soggetti quali ad esempio i parchi, le aree marine protette, i
distretti idrografici ecc. il cui coinvolgimento nei programmi di monitoraggio
tesi a considerare anche le diversità di stato naturale, economico e sociale delle
varie aree marine, si impone. Un terzo profilo è da individuarsi nel binomio
Regioni/agenzie (ad es. ARPA e omonimi regionali) ed un quarto da
individuarsi negli istituti di ricerca collegati come organo tecnico eventuale ai
soggetti istituzionali.
E’ in questa prospettiva che l’individuazione delle varie istituzioni coinvolte
nei programmi di monitoraggio appare operazione complessa,
necessariamente rimessa ai singoli stati ma auspicabilmente da ricondurre ad
un modello omogeneo sul piano dell’Unione europea sai sul piano della natura
giuridica dei soggetti sia sul paino delle metodologie e infine della condivisione
delle informazioni. L’individuazione delle autorità e dei soggetti titolati ad
acquisire e fornire dati scientifici ai vari livelli di governo non è sufficiente
peraltro a realizzare i nuovi orientamenti che la direttiva 56 esprime.
L’elemento chiave intorno al quale ruota il programma di monitoraggio
proposto è costituito non solo dalla completezza ma anche dall’integrazione tra
le conoscenze scientifiche che ai vari livelli di governo scaturiscono. Condizione
che comporta moduli di raccordo tra i vari soggetti che attualmente non
trovano riconoscimenti istituzionali nel nostro paese. E’ proprio in
considerazione di queste esigenze di adeguamento che l’art. 26 invita gli Stati
membri a porre in essere celermente le disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative necessarie a conformarsi per evitare che il ritardo (circostanza
purtroppo abituale nell’ordinamento italiano) impedisca la sintesi di un
modello organizzativo unitario che solo la contestualità e degli interventi può
garantire. Ma ancora lo Stato italiano tarda a intervenire. Molta strada dunque
vi è da percorrere per giungere alla piena attuazione alla direttiva e quindi alla
realizzazione di una efficace e compiuta strategia di tutela dell’ambiente
marino.
7. La struttura topografica del data base per la ricognizione delle competenze
Come osservato all’inizio di queste pagine (§ 1) fra i prodotti previsti
nell’ambito del progetto MOMAR vi è la realizzazione di un‘applicazione
informatica che raccolga e renda disponili anche in forma aggregata e secondo
le esigenze degli utenti finali, informazioni sui soggetti, sulle metodologie e sui
risultati del monitoraggio. Per tale ragione, quale elemento conclusivo e
risultato operativo di questa prima fase della ricerca, si è ritenuto opportuno
formulare una prima proposta di architettura del data base relativamente alla
sezione anagrafico/descrittiva delle competenze.
Nella redazione dell’architettura e in particolare dei singoli campi del data base
si è fatto riferimento, come meglio precisato di seguito, sia al diritto dell’Unione
europea, sia al diritto internazionale.
Il modello di riferimento dal punto di vista organizzativo/operativo è quello
del sistema della cooperazione sulla base delle competenze (modello a rete)