uma análise urbano-regional baseada em cluster ... - Dados e Fatos

90não apenas empresas, mas outros tipos de atores, como organismos governamentais,associações, instituições de pesquisa, educação e treinamento, etc.Comparando aglomerações produtivas italianas e brasileiras, as autoras demonstram, noentanto, que capital social e arranjos produtivos não se vinculam, ainda, de forma automática.A capacidade de gerar empreendimentos sistematicamente articulados não dependesimplesmente de confiança e interação, mas de um conjunto de fatores: por issodistinguem-se três itálias e vários brasis ... [Os] fatores mais relevantes são: níveleducacional; densidade de relações de aprendizado interativo; sentimento depertencimento; nível de inclusão ou de polarização social; identidade entre interessesindividuais e coletivos; lideranças locais; relação Estado/sociedade. (ALBAGLI eMACIEL, 2003, p. 431-432).Entretanto, o capital social, conforme as autoras, “... pode ser um fator de interaçãocooperativa para o desenvolvimento local e, portanto, deve ser considerado uma peçaimportante – mas não a única – na mobilização de arranjos produtivos locais” (ALBAGLI eMACIEL, 2003, p. 432).Duas questões relevantes devem ser ainda explicitadas. Uma se refere à pertinência daintervenção governamental para estimular o capital social, outra trata do direcionamento dosrumos do desenvolvimento local, se com o predomínio de uma base endógena ou de uma baseexógena.A respeito da primeira questão, conforme as autoras, se argumenta, de um lado, que o capitalsocial pode ter condições mais favoráveis ao seu desenvolvimento se houver a intervenção depolíticas públicas que promovam processos decisórios participativos, encoragem atividadesvoluntária e comunitárias e proporcionem condições socioeconômicas igualitárias, em relaçãoao emprego, à renda e à inclusão social. Por outro lado, argumenta-se que tal intervençãopode caracterizar um movimento impositivo, de “cima para baixo”, contrário ao movimentode “baixo para cima”, mais condizente com um processo de formação e consolidação do